为深入贯彻国家、省关于持续优化营商环境的决策部署，坚持市场化、法治化、国际化方向，强化标杆引领，鼓励各地对标先进、推进重点领域改革，打造一批具有河南特色的营商环境创新示范市、县（市、区），带动全省营商环境建设水平提质升级。依据《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号）要求，淅川县人民政府办公室印发了《淅川县创建河南省营商环境创新示范县建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下。

一、《实施方案》出台的背景是什么？

2026年2月3日省发改委印发了《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号），启动创新示范创建工作。淅川县立足南水北调中线工程核心水源区生态定位，紧盯汽车零部件产业发展的实际需求，围绕“绿色信用赋能汽车零部件产业转型升级”主题，研究制定了本《实施方案》，并据此参与申报。

2026年5月22日，省发改委印发了《关于公布河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建对象名单的通知》（豫发改营商〔2026〕339号），淅川县成功入选创建对象名单。按照通知要求，创建方案需由同级人民政府公布实施，为此，县政府研究同意并印发了本《实施方案》。

二、《实施方案》的总体目标是什么？

利用2年时间，围绕汽车零部件产业从“引进投资”到“做大做强”的五个关键阶段（引入期、建设期、运营期、转型期、跃升期），瞄准审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境方向，推出一批企业获得感强的创新改革举措，形成生态保护与产业发展双赢的“淅川样板”，争创河南省营商环境创新示范县。

三、《实施方案》主要有哪些内容？

《实施方案》共有三部分。第一部分坚持“绿色发展、信用赋能”核心理念，提出绿色发展、产业导向、信用赋能、协同联动四项原则，确立总体目标；第二部分围绕产业发展五大阶段，安排部署17项改革任务；第三部分从组织领导、责任落实、跟踪问效、容错纠错、宣传引导五个方面明确保障措施。附件为改革事项清单。

四、《实施方案》中有哪些具体改革举措？

方案根据不同发展阶段企业的痛点，量身定制了17项创新举措。

（一）引入期：精准补链，让优质项目快落地

产业链精准招商：聚焦智能悬架、轻量化材料等关键缺环，建立链主及专精特新企业招商清单，推行“链主+配套”协同开放，实现“拎包入驻、即落即配”。

“高效办成一类事”：围绕招引、落地、生产、转型等环节，推出不少于50项服务清单，设立综合服务窗口，推行“信易+审批”。

“建成即使用”改革：建立“验前辅导、五方验收、承诺即入、联合闭环”机制，助力企业提前30—45天进入设备安装调试阶段。

（二）建设期：稳链强基，让资源配置更高效

数据“评地—得地—管地”：从固投强度、亩均税收、能耗、排放等6维度量化评地，实现“标准地”出让占比100%。

智慧监测+信用激励：构建供水、燃气、电力智慧监测体系，建立企业用能信用档案，实现闭环管理。

“绿色+供应链”双轮金融：推广知识产权、订单质押等贷款产品，绿色信贷规模突破5亿元，服务配套企业20家以上。

三级技能人才培育：建立“青苗—骨干—领军”梯度培育机制，引进培育产业急需技能人才500名以上。

（三）运营期：护链安商，让合规经营有保障

“清单统管+信用分级+沙盒监管”执法：年度联合执法计划清单覆盖率100%，涉企检查频次降低50%以上，设置最长3个月的“监管观察期”。

柔性司法与行刑反向衔接：建立涉诉困境企业预警挽救机制，信用修复“当天申请、当天办结”。

“站点+智库+云端”法律服务：规上企业“法治体检”覆盖率100%，线上公证办理时限压缩70%。

劳动用工“全链闭环”：劳动争议调解成功率提升至90%以上，平均办理时间压缩20%以上。

（四）转型期：绿链升级，让绿色低碳成导向

“绿色信用”信息归集：引入单位产值碳排放强度下降率等特色指标，规上工业企业绿色信用档案覆盖率100%。

“信用+”多元应用场景：设立“信用服务驿站”，配备专属信用管家，创新“信易贷”“信易+环保”等场景。

信用修复服务机制：推行“四书同达+到期预警+专窗帮办+结果互认”，修复预警精准触达率100%。

（五）跃升期：强链提质，让发展动能更强劲

“信用+共享实验室”：依托中试基地，推行设备共享+信用积分模式，降低中小企业检测费用。

企业创新能力精准赋能：组建“科技服务专家团+产业技术顾问团”，培育专精特新企业10家以上。

企业出海精准服务：构建“精准对接+风险防控+合规护航”体系，海外风险预警推送时效压缩至24小时内。

五、有哪些保障措施确保政策落实到位？

组织领导：定期召开会议，统筹解决优化营商环境、服务保障民营经济发展中的重大问题。

责任落实：实行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”机制，确保各项任务落实落细。

跟踪问效：采取“四不两直”方式，对推进情况进行跟踪问效。建立企业诉求“即接即办、限时办结”机制，切实解决企业诉求。

容错纠错：鼓励干部大胆创新，先行先试出现的失误予以容错免责，让改革者没有后顾之忧。

宣传引导：提炼“高效办成一类事”等具有淅川辨识度的制度创新成果，多形式开展政策解读与典型宣传。

六、解读机关及联系方式

解读机关：淅川县发展和改革委员会

联系方式：0377-69282601

2026年6月3日