中共淅川县人力资源和社会保障局党组关于县委第七巡察组反馈意见整改进展情况的

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      根据县委统一部署，2025年3月3日至4月30日，县委第七巡察组对县人社局党组进行了巡察“回头看”。5月27日，巡察组向县人社局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

       一、局党组组织落实整改情况

    （一）提高政治站位，把准整改方向。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实县委、县政府要求，坚持把做好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要体现，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，作为推动人社事业高质量发展的重要举措，高标准高质量做好巡察整改工作。领导班子及时召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察“回头看”反馈意见，开展深刻剖析，明确整改方向，进一步增强做好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

    （二）坚持以上率下，凝聚整改合力。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员任副组长，局属各单位和相关股室负责人为成员，在局党组统一领导下统筹抓好巡察整改工作。领导小组下设办公室，建立集中研究、调度推进、督导检查等工作机制，形成了党组牵头抓总、单位（股室）各负其责、上下协调联动的整改工作格局。党组书记带头履行整改第一责任人职责，领办重难点问题，及时调度巡察整改工作，层层传导责任压力，确保整改工作高效推进。

    （三）树牢问题导向，深化标本兼治。局党组坚持点面结合，“当下改”与“长久立”相衔接，对照县委巡察“回头看”反馈意见，逐条逐项研究制定了整改方案，建立了问题、任务、责任三张清单，明确牵头领导、责任领导、责任单位（股室）、责任人和整改时限，全面压紧压实整改责任。针对制度漏洞、监管不力和易发多发问题，举一反三，健全完善制度机制，切实做到整改一个问题、规范一个领域、完善一套制度，实现标本兼治。

    （四）强化监督检查，提升整改质效。局党组坚持把严的基调、严的要求贯穿整改工作全过程各方面，定期召开会议研究推进巡察整改工作，全面动态掌握整改进展情况。局巡察整改领导小组办公室采取日常监督与集中督导相结合的方式，持续对局属各单位、机关各股室整改落实情况进行跟踪问效，形成全局上下同题共答、同向发力的工作局面，有效保障巡察整改工作落实。

      二、整改进展情况

      问题1：落实整改主体责任不到位。

      整改情况：一是加强组织领导。县委第七巡察组对人社局党组巡察“回头看”情况反馈会后，局党组迅速召开专题会议，研究巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组。对照巡察组反馈指出的问题和意见建议，梳理出14项整改任务，每项整改任务均由党组书记或党组成员牵头领办，逐项明确牵头领导、责任领导、责任单位（股室）、责任人和完成时限，推进问题整改。二是落实整改责任。局党组书记扛牢巡察整改“第一责任人”职责，先后4次召开专题会议部署推进巡察整改工作，牵头研究制定了巡察整改方案和台账，听取整改工作汇报，研究解决重点难点问题，带动各责任单位（股室）高标准抓好整改落实。分管领导、责任单位（股室）紧盯任务要求和时间节点，强化过程管控，定期梳理汇总整改工作阶段成效等情况，确保不漏网、不拖延、不打折。三是加大监管力度。局党组调配1名综合素质高、业务能力强的同志充实到基金监督股。成立社保基金监督检查组，对涉及机关事业养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险、工伤认定等社保事项的局属单位和股室开展现场监督检查，堵塞风险漏洞。出台了《关于进一步加强民生领域共享协作工作的通知》，强化部门间沟通协作，提升数据信息共享水平。组织人社系统干部职工开展社保领域案例分析会、观看“反腐为了人民”系列警示教育片等警示教育活动3次，以案示警、以案为戒，全面提升社保经办人员风险防控意识。

       问题2：推动问题整改不彻底。

整改情况：一是强化督查调度。局巡察整改工作领导小组办公室对照巡察反馈问题清单和整改方案先后开展4轮内部督导检查，采取现场听取汇报、调阅资料、交流座谈、实地查看等方式，逐项检查核实整改措施、书记点人点事和交办信访事项办理落实情况，对整改进度缓慢、整改材料不精准、整改效果不明显的单位（股室），综合运用现场反馈、书面建议等措施推动巡察反馈问题扎实整改。二是规范会计凭证。将未及时计入固定资产登记的物品补录入册，补充了报销凭证中缺失的会议通知、签到表、会议图片、消费清单等佐证材料。三是加强财务制度落实。组织局机关和局属单位会计、办公室人员认真学习财务管理规定，提升财会与综合部门人员的综合素质、业务水平和政策执行能力。修订完善了《淅川县人社局财务管理制度》，进一步明确开支范围标准和报批流程，规范财务行为。在制度执行上，严格审核费用列支和报销凭证，对不符合规定的支出坚决予以退回，确保支出合规、手续完备、凭证真实。

      问题3：深化以巡促治有差距。

      整改情况：一是完善制度机制。立足淅川人社工作实际，修订完善了《关于健全信访工作机制的通知》《关于进一步规范淅川县职业技能培训管理工作的若干规定》《关于进一步加强公益性岗位开发管理工作的函》《淅川县保障农民工工资支付工作措施》《关于进一步健全劳动人事争议仲裁协同处理工作制度的通知》等一批制度机制。二是加大救助金监管力度。严格要求相关企业制定救助金发放标准，明确救助对象、申请条件、金额档次等关键要素，使救助金发放工作更加公平、合理。依据各困难企业救助金发放标准，对照核查救助金发放明细，核实发放情况及领取人员资格。三是提升信息共享效率。向公安、法院、卫健、民政等部门发放社保领域共享协作函，加强信息比对，及时取消丧失社保待遇领取人员资格，提升了资金核查精准度和效率，维护社保基金安全。

      问题4：创业担保贷款多样化缺失。

      整改情况：一是大力宣传广覆盖。线上，通过“淅川县公共就业服务”微信公众号、“今日淅川”视频号等发布小微企业创业担保贷款政策5次；线下，联合商圣街道、龙城街道、上集镇、金河镇、九重镇等乡镇（街道）到城区工业园、香九厚工业园等小微企业聚集区开展上门宣传，现场为群众答疑解惑；在电商产业园、淅减公司集中开展政策宣讲会3场；结合“夏季就业夜市”“百日千万招聘专项行动”“重点企业用工金秋专场招聘会”等招聘活动，现场宣传小微企业创业贷款政策，发放宣传页。二是多方协同稳推进。联合金融服务中心组织邮储银行、村镇银行等合作金融机构召开小微企业创业贷款推进会，进一步明确贷款风险把控、抵押要求和放款周期，畅通贷款发放渠道。协调先进制造业开发区，依据小微企业经营状况和运营周期，筛选有资金缺口的企业，人社局提前介入，开展政策辅导，对符合申请条件的公司进行上门服务。三是提升经办服务能力。规范小微企业创业担保贷款经办流程，多次组织业务经办人员业务培训，提升业务经办能力和水平。设立创业贷款政策咨询热线，耐心细致为企业和创业人员答疑解惑，讲解创业担保贷款政策和业务经办流程，引导积极申报。为企业成功发放创业贷款897.6万元，发放个人创业担保贷款3155万元。

      问题5：就业创业政策落得不实。

      整改情况：一是多层次宣传政策。通过人社局官网、淅川县公共就业服务微信公众号等线上平台和“夏季就业夜市”“百日千万招聘专项行动”“重点企业用工金秋专场招聘会”等招聘活动，发布就业创业政策5次，发放宣传页2500余份。在17个乡镇（街道）服务大厅放置就业创业政策宣传页，联合村（社区）网格员，对辖区内企业和就业创业人员进行精准宣传。二是部门联合推进。主动对接市场监管局、税务局，运用大数据筛选，为符合补贴条件的创业者提供服务；联合商务局，对电商产业园区内20余家电商企业进行政策指导，发放政策指南；深入淅减、福森、供电公司、浩洋钒业等企业，宣传一次性扩岗补助、稳岗补贴等援企稳岗政策；联合南阳农业职业学院举办校园招聘会，对高校毕业生进行就业创业指导，助力高校毕业生高质量充分就业创业。三是提升服务水平。以“上门办、现场办、就近办”为核心，对34名乡镇专干开展多场业务培训，通过强化业务能力、优化服务流程、提升基层服务质量和效率，切实增强群众满意度。

      问题6：执行公益岗政策不严格。

      整改情况：一是提升业务能力。组织就创中心全员开展公益性岗位业务培训，提升工作人员责任意识和业务水平，要求公益性岗位管理人员加强对公益性岗位上岗资料审核把关，确保资料完整齐全。对17个乡镇（街道）开展全县就业困难人员认定业务培训会2次，按照公益性岗位业务经办流程，有效压实各乡镇（街道）、村（社区）在就业困难人员认定中的主体责任，督促乡、村两级严格核对申请材料。组织用人单位开展公益性岗位管理业务培训5次，明确各用人单位日常管理责任，严格规范制度、考勤及人员进出流程等事项。二是严格审核资格。成立核查组，逐份复查已上岗人员档案；组织召开4次资料审核会，集中研判4个批次拟上岗人员资格条件与材料完整性，确保上岗人员符合要求。三是加大监督力度。建立公益性岗位实名制台账，实时更新人员信息，对在岗人员进行动态监管。与社保、残联、市场监管等部门进行信息共享，重点核实拟上岗人员是否存在互斥信息。联合财政局和劳务派遣公司，采取“四不两直”的方式随机抽取12个用人单位，对83名公益性岗位人员在岗情况进行监督检查，督促用人单位规范人员管理。四是完善制度机制。结合我县实际，出台并印发《关于进一步加强公益性岗位管理工作的函》，进一步规范公益性岗位设置、招聘程序、日常管理及监管流程。压实用人单位主体责任，要求各单位制定内部管理制度，推动公益性岗位管理制度化、规范化、常态化。

      问题7：技能培训覆盖面窄。

      整改情况：一是精准摸排。围绕县内产业发展、劳动力就业意愿及市场需求，通过“发放征求意见表+实地走访+座谈访谈”，对17个乡镇（街道）及重点企业深入调研，全面摸排群众培训需求与企业用工缺口，形成需求清单，为精准培训提供数据支撑。二是统筹培训。实施“技能照亮前程”培训行动，通过会议部署、实地指导、电话联系等方式，指导乡镇（街道）、县直部门按照职责分工和任务清单，扎实开展各类技能培训，全面提升各类群体就业技能。三是扶持创业。截至目前，全县已累计为农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员及在校大中专学生开展创业培训20期。其中，针对应届高校毕业生，专项开展4期激发创业意识的GYB培训与教授创业基础知识的SYB培训，有效扶持青年群体就业创业。

      问题8：技能培训与县域经济发展需求契合度不高。

      整改情况：一是优化专业结构。根据县域经济发展方向与群众就业意愿，指导培训机构丰富培训专业类别，提升培训与产业的适配性。二是精准开展培训。主动对接淅减、福森、林吉特、粉末冶金等四大产业集群重点企业，精准摸排企业生产发展需求，联合河南工业职业技术学院开展企业新型学徒制培训，实现“企业下单、院校接单、学员得技”的定向培养。三是提高持证比例。聚焦技能人才培养与劳务品牌打造，指导培训学校着重开展中级工以上人才培育。

      问题9：技能培训质量不高。

      整改情况：一是高质高效培训。督促培训机构针对叉车司机、电工、养老护理、保育员等市场需求较大的工种，制定中级工以上专项培训方案，明确课程设置、师资配置、培训时长等内容。要求培训机构及时对接技能评价，确保培训人员应评尽评、应评即评。二是规范培训管理。建立“培训前、培训中、培训后”三环节核查机制，实施全过程监管。培训前，督促培训机构仔细审查报名人员资格；培训中，通过机构实施打卡签到等方式确保培训过程规范、高效；培训后，与社保、残联等部门进行数据比对，确保培训对象精准。三是强化培训服务。对参训人员进行电话沟通、跟踪回访，适时做好就业创业服务；实地摸排淅减、胶联时代等重点企业岗位需求，调整培训班课程，新增叉车、无人机实操等企业急需工种；培训机构主动对接淅川、常州、芜湖、义乌等地有招工需求的企业，对参训人员开展就业指导服务，精准匹配岗位需求，助力参训人员实现就业增收。

      问题10：就业补助资金执行财经法规不严格。

      整改情况：一是加强业务培训。组织财务人员进一步学习财务管理相关业务知识，重点学习财经法规要求、核查标准等内容，提升财务人员业务能力。二是全面梳理账务。对2024年度就业补助资金账务进行逐笔梳理，补充完善相关材料。三是规范经办流程。对涉及资金申报的业务流程进行严格把关，确保补贴依据、发放明细等资金申报材料规范完整。

      问题11：资金使用效益不佳。

      整改情况：一是精准匹配需求。对接淅川万悦汇、天宇伞业、昌孟伞业、超源包装等重点行业以及南阳淅减汽车减振器、南阳胶联时代、福森药业、淅建新材料、平煤三责等“四大产业集群”重点企业，精准掌握企业用工需求，分行业、分领域组织开展零工市场直播带岗、重点产业链招聘、校园招聘会、夏季就业夜市、百日千万招聘等线上线下专场活动，累计发布就业岗位3180个，人岗匹配度显著提升。二是强化宣传推广。利用零工市场信息发布群、淅川公共就业服务微信公众号、抖音、直播带岗等线上平台，免费为淅川弗伦斯五金厂、南阳晟发新材料等60多家企业发布招聘岗位1400余个信息，有效扩大了招聘信息覆盖面。三是提高服务质量。常态化对接淅川万悦汇、南阳淅减汽车减振器、南阳胶联时代等30余家重点用工企业，加强对企业跟踪回访，根据企业用工反馈，及时调整招聘方式、优化招聘流程，不断提升招聘服务的精准性与有效性，助力实现企业稳岗与人才充分就业的双赢局面。四是加快拨付进度。加快就业创业服务工作进度，并积极与财政部门沟通协调，加大就业补助资金支出。

      问题12.防范化解人社领域风险不够主动。

      整改情况：一是宣传劳动保障法律法规。2025年6月以来，联合住建部门深入建设项目开展实地走访，实地访谈企业负责人和工人代表，面对面宣讲劳动保障法律法规。联合相关主管部门开展宣传社会保险相关政策法规，提升劳动者防范欺诈骗保的意识。二是及时处置投诉线索。通过“一窗式”维权受理窗口登记、处置、回访，确保劳动者权益得以维护，先后受理举报投诉线索15条，所有线索均按期办结。深入项目公示欠薪举报小程序二维码，通过小程序受理投诉线索1条，已按程序办结。三是强化常态化监管。制定《关于开展欠薪问题大排查工作方案》，经行业部门排查及受理投诉举报，发现个别项目的欠薪问题3条，已送达行业主管部门《工作联系函》3份，下达《劳动保障监察限期整改指令书》7份，对逾期未及时整改的3家用人单位下达了劳动保障监察行政处罚决定。

      问题13.“两金三制”源头治理不扎实。

      整改情况：一是开展“两金三制”专项培训。2025年6月30日，组织在建项目施工项目经理、劳资专员召开淅川县在建项目“开工第一课”培训会，强化用人单位严格履行欠薪问题源头治理责任，落实落细“两金三制”。二是加强在建项目信息互通。向行业主管部门送达了4份《工作联系函》，督促行业主管部门在工程项目立项后，及时将项目基本信息推送人社部门备案，落实“两金三制”，从源头上做好农民工工资支付监管治理，确保农民工工资按时足额支付。开展根治欠薪长效制度落实情况专项整治行动，联合行业部门对我县4个在建项目“两金三制”落实情况开展实地检查，查阅农民工身份信息、工资卡号、劳动合同、工资核算、工资支付等台账资料，督促项目使用农民工工资专用账户发放农民工工资16638人次1.55亿元。三是完善欠薪处置协作机制。制定了《淅川县保障农民工工资支付工作措施》，从资金保障、信息共享、专户开立、工资发放的工作流程着手，从部门职责、用人单位职责等方面进行约束，依法依规从源头上治理拖欠农民工工资问题。

      问题14．行政执法检查“宽松软”。

      整改情况：一是提升履职能力。开设两期人社系统劳动保障监察执法培训班，印发培训资料50余份，对《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》和“一金三制”制度等欠薪治理政策法规进行深入学习研讨，剖析典型案例，着力提升工作人员的执法办案能力。二是开展协同检查。2025年8月4日，联合行业主管部门按照“双随机、一公开”抽查方式，随机抽取4名执法人员和县内3家用人单位，对遵守劳动用工和社会保障法律法规情况开展现场检查，调阅了劳动合同、参保缴费凭证、工人工资花名册等资料，对个别企业存在的欠薪、欠保问题进行了处置。截至目前，人社部门下达劳动保障监察行政处罚决定书3份，将1家用人单位列入“拖欠农民工工资联合惩戒名单”，在政府采购、招投标、融资贷款等方面实施联合惩戒。三是加强行刑衔接。将3家“涉嫌拒不支付劳动报酬罪”用人单位依法移交公安机关，其中1家用人单位被公安机关立案处置，该公司负责人被刑事拘留，对恶意拖欠农民工工资的违法行为形成了强力震慑。

      三、下一步工作计划

      下步，人社局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持思想不松、标准不降、力度不减，进一步提高标准、压实责任，以高度的责任意识和担当精神，确保问题整改见底见效，人社工作全面加强。

      一是强化政治责任。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡察整改的政治性和严肃性，全面压实持续整改工作责任。坚持党组书记主要抓、分管领导具体抓、整改情况常态化督导检查等工作机制，进一步加强对巡察整改工作的统筹谋划、督促指导，有效传导持续整改压力，推动整改责任、任务落到实处。

      二是抓好后续整改。注重标本兼治，推动局属单位、机关股室以案为鉴，深入剖析问题的易发环节、表现形式和防控要点，杜绝同类问题再次发生。对需要长期坚持的事项，盯住不放、持续发力，务求取得实效。对已经完成的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。加大监督检查力度，对工作落实不力的单位及责任领导严格追究责任，杜绝敷衍塞责、走过场、搞形式主义、弄虚作假等现象。

      三是深化成果运用。把巡察整改与纵深推进全面从严治党结合起来，认真落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。把巡察整改与构建长效机制结合起来，建立健全务实管用的制度体系，堵塞风险漏洞、强化源头治理，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。把巡察整改与做好就业创业、人才引育、社会保障、欠薪治理和“十五五”规划编制等人社重点工作结合起来，持续增进民生福祉，防范化解重大风险，更好地把整改成果转化为奋力谱写水清民富县强美丽淅川新篇章的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系电话：0377-69212695；邮政信箱：淅川县政务服务中心2号楼719室，邮政编码：474450；电子邮箱：rljjbgs@126.com。

中共淅川县人力资源和社会保障局党组

                                                                                                                                    2025年11月26日