各位代表：

受县政府委托，现将 2019 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2020 年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十 五届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年国民经济和社会发展计划执行情况

2019 年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕水清民富县强目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入推进供给侧 结构性改革，统筹抓好脱贫攻坚、工业经济、生态农业、旅游开发、城乡建设等重点工作，全县经济社会持续稳中向好发展。

经济运行总体平稳。认真落实中央和省、市、县经济工作会 议精神，切实加强经济运行态势监测分析，积极克服外部环境变化带来的不利影响，全县经济运行稳中有进。全年完成生产总值 233.4 亿元、地方公共财政预算收入 10.03 亿元、全社会 固定资产投资 104.6 亿元，同比分别增长 7.9%、8.6%和 22.1%； 社会消费品零售总额达到 131.1 亿元，增长 10.6%；居民消费价格指数 102.5%，控制在计划目标以内；城镇居民人均可支配收 入达到 33230 元，农民人均可支配收入达到 13338 元， 同比分别增长 8.6%、10.1%。

产业结构持续优化。结构调整步伐加快，三次产业结构调 整为 17.7∶36∶46.3。工业经济稳中向好。全县规模以上工业完成增加值 33.1 亿元，增长 8.5%，位居全市前列。工业结构进一步优化，医药食品和新能源新材料行业增速连续稳定保持在 8%以上，成为工业转型新的支撑点。高新技术产业增加值增长9.5%，高耗能行业比重下降至 23%。 骨干企业支撑有力，福森、 淅水、淅减 3 家企业总产值突破 79 亿元，对工业经济的贡献率达到 65%以上，均被评为 “ 南阳市民营企业 30 强”。创新能力持续增强，粉末冶金、龙亘等 7 家企业被评为高新技术企业，福森药业口服液车间入选省智能车间，省先进制造业和市科技创新贴息资金争取量居全市前列，河南汽车行业年会暨淅川汽配产业对接会成功召开。项目建设取得突破，福森医药健 康文化园、淅水新型建材等 14 个新上项目开工建设，竹基材料一期、林吉特上汽悬架等 22 个项目竣工投产。企业解困扎实有效，金土地确权贷、中小企业续贷应急周转金等金融产品持续发挥作用，为企业发展提供了有力支持。淅铝集团、贵族旋压和金利管业等企业，积极借助对外合作，重新焕发了生机 活力。现代服务业实力增强。全年第三产业实现增加值 108亿元，同比增长 8.3%。商务中心区建设突飞猛进，人防广场、北 客运站、洲亿汽车城等 35 个项目快速推进，富强路功能完善、 东滨河路绿化等基本完成，服务业龙头带动作用初步显现。旅游业发展水平提升，丹江湖 5A 创建稳步推进，基础设施更加完 善，景区品位持续提高。 乡村旅游不断升温，九重武店、马蹬 苏庄、老城夏湾等乡村旅游试点功能日臻完善。环中原自行车 赛、龙行中原龙舟赛、国际半程马拉松赛等大型赛事成功举办， 淅川旅游知名度大大提升，全年全县共接待游客 600 万人次，实 现综合效益 34 亿元。生态农业态势良好。第一产业全年实现增 加值 41.3 亿元，增长 3.7%。全年新发展丹参种植产业 2 万亩、 迷迭香 5000 亩，中药材种植面积达到 5 万亩，食用菌种植 4000  万袋。培育农产品种植、加工企业 26 家，壮大村集体经济项目 12 个。新认证绿色食品企业 14 家，认证绿色产品 22 个， “ 三品一标” 品牌认证数量继续保持全市前列。

项目工作成效明显。项目争取再创佳绩。全年共争取政策性 项目 192 个，到位资金 61.2 亿元，其中中央资金 2.47 亿元， 居全市先进位次。亚行贷款项目正在进行审批，前期工作正式

启动。重点项目快速推进。2019 年全县共有 56 个重大项目（单个项目总投资 5000 万元以上）纳入市绩效考评体系，总投资 224 亿元。全年共完成投资 99.8 亿元， 占年度投资目标的 126.9%，在全市绩效考评中名列第二。招商引资成果丰硕。 与平煤神马集团合作持续深化,新材料新能源战略新兴产业项目有序推进，成功引进洲亿汽车城、九州通医品储藏库等新开工项目 27 个，招商引资成效位居全市前列。 电子商务销售额同比增长 69.5%，特色农产品通过网络销向全国。对口协作扎实有效。渠首北京小镇文化街基本建成，稻虾混养等项目进展有序，示范性高中智能化管理系统建成投用。借助北京世园会、新华社 “ 一县一 品”推介等平台宣传淅川、展销农特产品，有力推动水源地优质农产品在首都畅销。脱贫摘帽顺利实现。 以 “大走访大排查大整改大提升”活 动为抓手，县乡村三级联动，全面查摆和整改问题、补齐短板。 重抓产业就业叠加增收， 以短为主，兼顾中长，大力发展特色 种植和养殖业，持续做实光伏和生态助力贷，“短中长”扶贫模式被评为 “大国攻坚、聚力扶贫”十佳优秀案例。务工就业实现贫困劳动力转移就业 1.6 万多人、公益岗位安置就业 1万余人。 强化政策落实，加大 “双基”建设，建成通村道路、村级文化服务中心等项目 1076 个，完成 488 个行政村安全饮水工程和 3029 户危房改造任务。健康扶贫基本实现全覆盖，教育扶贫各学段贫困学生应助尽助。普惠金融试点县顺利通过省级验收。大力开展社会帮扶，集结全县力量加强帮扶，创新开展“五 个一”活动，扎实推进省检察院和省林业局、许昌市和河南理 工大学等结对帮扶和 “百企帮百村”，帮扶质量和群众满意度明显提升。全年退出贫困村 86 个、脱贫人口 24860 人，贫困发生率降至 0.9%，贫困县退出如期实现。

城乡建设统筹推进。坚持基础建设与环境改善同步推进，统筹做好“百城提质”和乡村振兴等工作，城乡面貌明显改观。 城市形象全面提升。老区改造坚持综合施策，四个入城口打造、人民路中段立面改造、丹阳路和中心文化广场改造基本完工。 以 “双创”工作为抓手，打造了一批精品社区，新建了一批公 厕和停车场，顺利通过国家卫生县城和省级文明城市验收。 乡村振兴开局良好。九重镇被评为市乡村振兴示范镇，编制乡村振兴示范村规划 12 个，初步建成仓房磨沟、厚坡饶西等 14 个乡村振兴示范村，盛湾马湾、香花土门等 5 个村实现整村搬迁。人居环境不断改善，完成了一批农村改厕、农村危旧险房拆除 和拆旧复垦。交通条件持续改善。西淅高速一期工程全线开工、县城北连接线加紧建设。浩吉铁路和 G241 淅川段建成通车，移民大桥、S330 线和燕山南路主体完工，上九路大修基本完成。

生态环境持续改善。坚守保水底线，持续加大环境改善力度。污染防治成效明显。扎实开展大气污染攻坚七大专项行动，“散乱污”企业治理实现动态清零，扬尘治理扎实有效，黑加油站整治、餐饮业油烟和散煤治理取得阶段性成效。大力开展水污染防治，推进落实河长制，基本实现城区污水收集主管网 全覆盖，顺利完成城区黑臭水体和乡镇排污口整治及清洁湖泊项目建设。 生态建设持续加强。新发展软籽石榴、杏李等生态 产业 7 万亩，福森中药材基地被评为国家林下经济示范基地，成功举办第三届中国石榴博览会暨淅川县第一届石榴节。完成生态造林 25.5 万亩，创成“省级森林城市”，丹阳湖湿地公园顺利通过国家验收。

社会事业协调发展。十件民生实事顺利推进，如期完成年度任务。教育质量高位攀升，高考一本进线人数达 1590 人，连 续三年年均增长近 400 人，5 名学生被清华北大录取。德育工作成效突出,被新华社、光明日报社等主流媒体跟踪报道。示范性高中高二组团、县七小、丹阳国际书院、正蒙书院投入使用， 北区示范性幼儿园全面建成。卫健事业快速发展，新县医院建成投用，中医院老年病房楼基本建成，妇幼保健院综合楼开工 建设。新冠肺炎疫情防控措施果断有力，取得决定性胜利。移 民工作扎实推进，移民安置顺利通过国家终验，避险解困第四批项目搬迁入住、第五批项目顺利推进。文化事业日益繁荣，建成了一批村级文化服务中心，持续开展文化“ 三下乡”活动。社会综合保障能力明显提升，社会治理成效显著，信访秩序持续好转。法治建设扎实有效，安全生产和食品安全管理总体平稳，社会大局保持稳定。2019 年各项成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民砥砺奋进、 团结拼搏的结果。在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到目前存在的问题和压力。

一是经济下行压力加大。受宏观经济形势影响，国内经济下行态势短期内难以好转，淅川工业结构调整阵痛仍将持续。新冠肺炎疫情对经济发展冲击较大，大部分企业科技创新和抗市场风险能力不足，我县工业稳增长压力倍增。二是生态环保约束更严。国家对生态环境保护持高压态势，环保督查问责成为常态，源头监管和防控力度越来越大。 淅川区位敏感、功能特殊，社会各界关度注较高，环保压力较大。三是巩固脱贫成果任务艰巨。脱贫摘帽后，国家提出“ 四个不摘” 要求，对摘帽县的考核检查一个不少。我县处于摘帽第一年，既要完成剩余减贫任务又要巩固脱贫成果，任务异常艰巨。这些问题都需要我们在今后工作中清醒应对，迎难而上，全力破解。

二、2020 年全县经济与社会发展的主要任务

2020 年，既是“十三五”规划的收官之年，也是与全国同步 全面建成小康社会之年。全县经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议及市委六届十次全会精神要求，围绕“六稳六保” 目标，以“两个高质量”为方向， 以“两轮两翼”战略为动力，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“一条主线、四大战略”，确保全面建成小康社会和“十 三五”规划圆满收官，推动经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明迈上新台阶，奋力谱写水清民富县强绚丽篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 7%，全 社会固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 10% 左右，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支 配收入高于生产总值增速。“十三五”规划主要目标全面实现，节能减排完成市定任务。围绕上述目标，全年重点抓好八个方面工作：

（一） 狠抓项目工作，培育新的经济增长点

深入贯彻实施“两轮两翼”战略，以开展“项目建设提质年” 活动为抓手，大上项目、上大项目，培育新的经济增长点。全力做好项目争取。充分发挥国家重点生态功能区优势，围绕《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》《汉江生态经济带发展规划》和实施乡村振兴战略的机遇， 以新增中央投资为契机，以基础设施、民生改善等补短板领域为重点，以山水林田湖草、西峡经淅川至十堰铁路等重大基础设施项目为代表，挖掘一批关系全县经济社会发展大局的重大项目，加大向上申报争取力度，做到应争尽争，确保全年到位政策性项目资金40亿元以上。抓好重点项目建设。紧盯68个重点项目，特别是省市重点项目，做实项目首席服务官制度、联席办公会议制度、并联审批制度等， 强化督导推进，加快项目建设，超额完成年度投资任务，拉动投 资较快增长，确保在全市项目绩效考评中位居先进位次。稳步推进亚行贷款项目，加快前期工作进度，争取引丹入城、丹江防洪 治理等项目尽早实施。加快推进招商引资。以淅水绿色钙谷、福森医药健康文化产业园、九龙新能源扩能等“3个30亿”投资项目为引领，紧盯央企、中国 500 强等重点对象，强力实施招 商引资。加快推进平煤神马集团战略合作、 中联公司资源综合利用和新型建材产业等项目落地，实现招商引资新突破。深化对口协作。围绕乡村振兴、水质保护、生态旅游等重点，谋划争 取一批新协作项目落地。抓好渠首北京小镇文化街、特色美食街、党员教育基地等项目建设。深化产业对接，加强与朝阳区和许昌 市企业合作，在项目、技术、人才、市场等方面取得新突破。科 学编制 “十四五”规划。高质量编制好全县 “十四五”规划，为 全面开启社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标奠定 坚实基础。全力做好“十四五”重大项目库建设，围绕能源利用、信息现代化、铁路、高速公路、 民用航空、山水林田湖综合治理 等领域，深度对接融合汉江经济发展规划和省市“十四五”规划，超前谋划储备重大项目 600 个以上、总投资超 1700 亿元，争取更多项目进入国家和省规划笼子，为淅川经济社会长远发展储能蓄力。

（二）加快工业转型，打造新型工业体系

以项目建设、科技创新和开放合作为动力，全力推动工业 转型崛起。壮大主导产业。围绕汽车零部件、 医药食品、新能 源新材料三大产业， 以项目建设为动力，强龙头、抓项目、育梯队，增强带动力和竞争力。汽车零部件以淅减为龙头，完成 汽车减振器生产线智能化改造、电磁阀减振器、浩帆冲压件改 造等项目。支持汽车配件成长型企业发展壮大，加快推进金博 橡塑空气弹簧二期、林吉特副车架生产线智能化改造、天一中 高端特种减振器等项目建设。 医药食品以福森为龙头，推进医 药健康文化产业园建设，建成药品生产基地。 争取豫资公司和正安集团“ 中医+互联网”产业升级项目尽早落地。支持润豪食品、信达调味品、福记生物等企业扩大规模，推动农副产品加 工产业快速发展。新材料新能源以淅水为龙头，打造绿色钙谷产业园，建成新型建材、骨料及固废利用等项目。抓好平煤神马集团与九龙公司项目合作，扩大锂电池负极材料和人造石墨年产规模，加快碳化硅陶瓷管项目建设，打造淅川工业新的支撑点。实施创新驱动。鼓励企业加大科技投入，积极申报省科技重大专项，全年新增高新技术企业 4 家，建成省级工程技术研究中心 4 个、国家级企业技术中心 1 个。加大产品研发力度，加快科技成果转化，增强市场竞争力。深入推进企业家培育工 程，加强人才培育和引进，支撑企业发展。 强化对外合作，增 强企业发展动力。全力支持企业上市，加快福森新能源上市步伐，积极培育林吉特、金博橡塑等后备上市企业，新增中原股 交中心交易板挂牌企业 10 家以上。优化服务环境。县城园区公共服务平台建成投用，完成金山云大数据中心建设，精准建设标 准化厂房。加快香九厚园区公共服务平台建设。持续落实减税降费政策，强化政银企对接互动，全力解决企业融资难问题。

（三）壮大现代服务业，促进第三产业提质增效

在巩固传统服务业发展基础上，全力提速以旅游业为主的 现代服务业发展。做大生态旅游。 以 5A 景区创建为龙头，以全 域旅游为方向，加快景区服务设施建设，抓好汤山矿山遗址修 复，推动丹江大观苑景区提标升级，促进香严寺、坐禅谷和八 仙洞景区融合发展，完善旅游基础设施建设，助推淅川旅游快速 崛起。高品质打造仓房磨沟、九重陶岔、马蹬石桥等示范村， 巩固提升马蹬苏庄、上集关帝、九重武店、香花柴沟等重点村， 推动孔雀谷、丹江植物园、凤凰古寨等示范园上档升级，做优做 强乡村旅游。充分利用 “老家河南”全球文旅创作、环中原自 行车赛、龙舟赛等大型赛事，借助新媒体宣传平台，提升淅川 旅游名气。快速推进商务中心区建设。紧紧围绕主导产业培育、产业集群发展、服务功能提升、产城融合互动四个重点，吸引金融、 电子商务等高端服务业新业态入驻，鼓励金融机构入驻 金融大厦。推进上亿广场二期开业运营，洲亿汽车城项目一期 投用、二期主体完工。加快亿隆财富世家、碧桂园和建业城二 期项目建设，把商务中心区打造成引领全县现代服务业发展的 集聚区、县域经济发展的重要增长极。做强现代服务业。重点 发展现代物流、金融、 电子商务等产业，培育壮大市场主体， 促进服务行业专业化、高端化。加快建设县综合物流园，建成 覆盖县乡村现代物流服务体系。做大电商产业，推动县电商产 业园上档升级，实现乡村电商服务网点有效运转。加快信息服 务、文化创意、研发设计等新兴服务业发展，支持健康养老产

业发展。

（四）科学推进新型城镇化，构建城乡一体化发展新格局

以 “百城提质”和乡村振兴为支撑，统筹推进城乡一体化 发展，构建便捷的县域交通网络，致力建设宜居宜业宜养宜游 淅川。提质县城建设。突出抓好 “新区完善、老区提升、拆迁 安居、路桥畅通” 四大工程。重点抓好新区客运站、同人公园、 新党校等项目建设。抓好老区中心广场地下人防工程、老旧小区 改造、东入城口农产品批发及物流仓储中心建设、城区道路改造 等提升工程。完善城市内涵，新建一批停车场、公厕、街心花园、 临时市场和充电桩等设施。加快冬青一期、马家石咀、西湾、

丹阳、毛堂等拆迁安居工程建设。实施路桥畅通工程，推进移民大桥和钒矿桥建成通车，建成东滨河路、金星路、金桥路等城市 道路，构建城市交通大格局。推进乡村振兴。高质量完成全县国 土空间规划和乡村振兴战略规划，加快乡镇总体规划和村庄规划 编制，打造“一乡一色、一村一品”。持续优化提升九重唐王桥 和张河、厚坡饶西等 8 个乡村振兴示范村，建成上集关帝、仓房 刘裴等 17 个 “ 四美乡村”省市级示范村。 以创建省级绿色发展 先行区、有机农产品先进县和食品安全示范县为载体，抓好生态 产业发展，优化产业结构，实施农业产业化项目，配套建设农产 品仓储、冷链物流项目，推进软籽石榴、杏李等深加工项目建设， 完善产业链条，提升综合效益。全力打造“淅有山川”品牌，健 全农产品有机检测体系，加大“三品一标”认证力度。建成高标 准良田 5 万亩，新发展中药材 1 万亩以上，油料作物面积稳定在 30 万亩以上。深入开展农村人居环境整治，营造美丽乡村。构 建快捷交通。重点抓好主干道路建设，提速西淅高速一期和北 连接线建设，建成 S330 线，完成 S329 线江沟水库至老城段大 修，加快环库公路二期建设，打造环库路样板。 争取洛阳经淅川至大理旅游铁路纳入国家铁路规划。

（五）巩固脱贫攻坚成果，持续增加贫困群众收入

全面完成剩余 2557 户 5537 人脱贫任务，巩固提升脱贫摘帽 成果。突出稳定增收这一核心，把产业、就业作为增收主渠道，实现每个贫困户有产业项目叠加。加强贫困户技能培训，实现有劳动能力的留守贫困户就业全覆盖，提高扶贫基地带贫效益， 落实带贫主体和项目，吸纳更多贫困劳动力就近务工。全力做 好医疗、教育、社保等各项政策落实。加大资金投入，重点建 好非贫困村通村道路、安全饮水、产业基地配套等扶贫项目。持 续提升易地扶贫搬迁安置点公共服务和规范管理水平，保障搬迁 群众后续稳定发展。全面开展社会大帮扶，扎实开展 “百企帮百村” ，确保贫困群众收入持续增加。

（六）聚力保水质护运行,提升生态文明建设水平

以创建国家生态文明示范区为目标，以开展生态产品价值实 现机制试点为载体，坚持防治与严管并举、保护与发展并重，促 进生态与经济协调发展、人与自然和谐共生，实现“绿富美”同行。纵深推进污染防治。全力打好碧水、蓝天、净土保卫持久 战，确保丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上标准，全县地表 水达到Ⅲ类水质，空气质量达到二级标准，争创国家空气质量 二级达标县。严格实行丹江特有鱼类种质资源保护区全面禁捕， 严防“ 三无”船舶反弹，实施刁河流域治理，启动县城西区和 九重第二污水处理厂建设，争取《丹江口库区及上游地区水污 染防治和水土保持“十四五”规划》项目落地建设。全力抓好 生态建设。大力实施荒山造林、生态廊道、森林城乡等“七大工程”，实现新造林15.6万亩，高质量完成国储林造林5.3万亩。启动国家森林城市创建工作，每个乡镇创成2个森林乡村。高标准打造渠首水系连通生态景观。启动丹江河道治理，加快省级 生态示范县创建，支持厚坡、香花等9个乡镇创成省级生态乡镇。深入推进节能减排。加强全过程资源、能源节约管理，在生产、消费、流通各环节实现绿色化、循环化、低碳化，降低资源消 耗强度。持续推进重点耗能企业节能低碳行动，实施一批节能 减排重点工程和资源节约、循环经济重大示范项目。加强水、土地、矿产等资源节约集约利用管理。

（七）深化改革开放，增强科学发展动力

 把改革开放作为提速发展的关键一招， 以改革增动力，开放激活力，拓展经济社会发间，不断厚植发展新优势。持续推进改革。以优化营商环境为抓手，重点推进“证照分离”和网上审批两项改革，继续实施市场准入负面清单制度，建立便利化的市场准入新模式。规范政务大厅管理，实现审批事项应进必进，加快电子政务服务平台推广应用，推动电子政务信息系统数据共享，让信息多跑路、群众少跑腿，打造一网通办   条件下“最多跑一次”政务服务品牌。深化投资项目审批改革，实行容缺办理，全力推进在线审批，做到“平台之外无审批”。同时，深入推进城管执法体制、农村集体产权制度等各项改革。 提升开放层次。打响“核心水源区、移民大县、国家重点生态功能区”三大品牌，积极加强与汉江生态经济带、长江经济带、西部大开发热点区、京津冀经济区的密切联系，拓展开放发展新空间，吸引社会资本特别是民间资本参与我县重点领域和项目建设，推进投融资体制改革，促进投资主体多元化。

（八）大力改善和保障民生，提升全民幸福指数

坚持共享发展理念，促进社会公平，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。优先保障教育发展。 坚持德育为首、质量为本，加大教育投入，提升办学水平，确 保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快示范性高中高一高三组团、信息工程学校迁建一期等项目建设，建成县八小，加快新五高二期、教师周转房和住房项目建设。 完善社会保障体系。做实 “社保惠民”工程，抓好特定群体参保和就业工作。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助， 提高敬老养老服务水平。 改善医疗卫生条件，加快县中医院老 年病房楼、妇幼保健院综合楼和县人民医院旧址改造等项目建设。突出抓好创业就业。加快就业创业平台建设，通过开发岗 位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业人数持续增长。促进社会和谐。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、 图书下乡工作，开展各类文艺大赛。积极发展群众体育，加快建设 “健康淅川”，加强食品药品监管，大力推进爱国卫生运动，加强各种传染病防控工作，提升卫生计生服务水平和质量。坚持领导接访、民生热线办理等制度，积极推进 “互联网+信访”等新举措，强化依法治访和矛盾化解，创建全省 “无访县”。抓好社会综合治理,严密防范化解社会领域重大风险，纵深推进扫黑除恶，持续落实 安全生产，提高应急处置能力，妥善处置和化解非法集资，保持社会大局和谐稳定。

各位代表，击鼓催征开新局，扬帆破浪正当时。让我们在县 委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下， 在全县上下的共同努力下，克难攻坚，真抓实干，开拓奋进， 圆满完成年度各项目标任务，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官作出新的更大的贡献！