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淅川县 “十三五”脱贫攻坚规划中期评估报告
  • 发布时间: 2018-08-24
  • 来源: 淅川县政府办公室
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淅川县 “十三五”

脱贫攻坚规划中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淅川县扶贫经济开发办公室

二〇一八年六月


 

 

   ............................................................................................... 1

第一章  《规划》实施概要......................................................... 3

第二章  《规划》的总体估价..................................................... 5

第三章  脱贫任务的落实........................................................... 12

第四章  精准到户、到人项目建设进展................................. 15

第一节  转移就业脱贫进展.............................................. 15

第二节  产业扶持脱贫进展.............................................. 17

第三节  易地搬迁脱贫进展.............................................. 43

第四节  社会保障脱贫进展.............................................. 51

第五节  特殊救助脱贫进展.............................................. 55

第五章  强化脱贫保障项目建设进展..................................... 57

第一节  基础设施脱贫进展.............................................. 57

第二节  教育支持脱贫进展.............................................. 80

第三节  卫生医疗脱贫进展........................................... 100

第四节  生态保护脱贫进展........................................... 101

第六章  金融扶贫进展.............................................................. 109

第七章  项目建设调整建议..................................................... 115

第一节  重大项目规划调整建议................................... 115

第二节  精准到户、到人项目建设项目调整建议.... 118

第三节  强化脱贫保障项目建设项目调整建议........ 130

第四节  金融扶贫项目调整建议................................... 138

 

 


  

 

编制十三五脱贫攻坚规划,是完成顶层设计、超前谋划、科学部署的前提和纲领,是打赢脱贫攻坚战的重要保证。目前,脱贫攻坚战已进入决胜阶段,在党中央的正确领导下,在省市县党委、政府的正确决策和周密部署下,全县上下按照《淅川县十三五脱贫攻坚规划》设计的路线图,克难攻坚,精准施策,使全县的脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。目前,脱贫攻坚战已进入啃骨头、打硬仗的关键期,为使扶贫项目更精准、方法措施更高效,实现贫困县早日摘帽,贫困人口全面脱贫,取得脱贫攻坚战的决定性胜利,本报告对十三五脱贫规划的落实情况进行了全面评价,对于调整、改进和完善规划,使其更加科学、更加切实精准地指导各项扶贫工作,意义极其重大。本报告对原规划进行了分析评估,使规划调整的方向更加清晰,方法措施更有针对性、时效性和可操作性。

为此,淅川县脱贫攻坚领导小组通过召开动员会、座谈会和实地勘察走访,深入调查研究,广泛征求意见和建议,并组织专门班子抽调业务骨干,搜集整理各方意见,经领导小组研究决定,按照省市通知精神和要求,邀请具有资质的专业机构编写《淅川县十三五评估报告》,并根据评估报告结果进行《规划》调整。

《淅川县十三五脱贫攻坚规划》(简称《规划》)是我县脱贫攻坚十三五期间发展布局的纲领性文件。自实施以来,全县脱贫工作围绕全面建成小康社会,大力实施精准扶贫战略,按照《淅川县十三五脱贫攻坚规划》的基本思路、目标和重要发展任务,围绕淅川县地区脱贫目标和任务,实事求是、大力推进本地区十三五各项脱贫攻坚工作,已取得了显著成效。


第一章  《规划》实施概要

 

《规划》实施以来,淅川县紧紧围绕扶贫工作要求,充分结合淅川县地方特色,发挥淅川县地理优势,把脱贫攻坚与产业发展有机结合起来,突出帮扶效果,促进淅川经济发展。形成以下主要特色:

1)产业扶贫坚持短中长结合,确保贫困群众当期能脱贫、远期能致富、未来可持续。淅川县短中长结合,发展绿色扶贫产业的典型做法,在315日《省政府工作快报》专题刊发。

2)注重用好驻村第一书记和扶贫干部这支特殊力量,注重在脱贫攻坚一线锤炼干部作风、选拔重用干部,这两个特色做法先后得到时任国务院副总理汪洋的批示。

3)积极构建全社会扶贫大格局,发动工业企业和农业专业合作社共500余家,助力脱贫攻坚,引领产业发展,成功把所有贫困户嵌入产业发展链条中去,持续稳定收益。

4)注重激活贫困群众和扶贫干部两大动力,树立能力导向、利益导向、用人导向、荣誉导向等四大导向,坚持志智双扶同步。精神扶贫依托两弘扬一争做主题教育活动,弘扬移民精神、弘扬好家风家训,争做最美淅川人,开展最美脱贫户、最美扶贫干部等评选表彰活动,弘扬社会正能量;技能扶贫依托全民技能振兴工程,紧跟种植、养殖、生态游、手工编织等扶贫产业开展实用技能培训,提升贫困群众发展能力,最大限度调动人的积极性,形成万名干部积极参与脱贫攻坚、6.1万余贫困群众依靠双手脱贫的良好局面,为脱贫攻坚提供了强大动力。

5)注重带贫机制创新,从根本上保证贫困群众参与扶贫产业收益最大化、稳固化。探索推行三权分置”“保底分红”“资产收益”“返租倒包等四大高收益带贫机制,让贫困群众土地收益实现多元化,既有固定地租收益、也有打工收入、还有分红,确保贫困户净收益率都在50%以上。


 

第二章  《规划》的总体估价

 

在淅川县委、县政府的正确领导和科学决策下,在县脱贫攻坚领导小组的精心部署下,淅川县的各级党委和政府、县直各部门和全县人民一道,团结一心,精准发力,大员上前,全员出动,投入脱贫攻坚主战场。全县上下以《淅川县“十三五”脱贫攻坚规划》为主线,以全面完成脱贫任务为目标,精准发力,精准施策,遵循《规划》设计路线图,积极组织项目实施,严格执行扶贫政策,精准到户,落实到人,使脱贫攻坚工作稳步推进,扎实有效,已取得了阶段性成果。

一、阶段性脱贫成效

近年来,淅川县将水质保护和脱贫攻坚两大政治责任一肩扛,积极探索水源地深度贫困县绿色脱贫路径,取得了阶段性成效。止2017年底,全县共有45个贫困村脱贫,贫困人口由2015年底的61129人减至60413人,贫困发生率由2016年底的9.87%下降至7.03%,下降了2.84个百分点。2017年农民人均可支配收入达到11094元,同比增长11%,增幅高于河南省8.7%的平均数。2016年以来,淅川县先后3次代表河南省接受国务院评估巡查,均获优异成绩,2次被省市产业扶贫、易地扶贫搬迁现场会选定为观摩点。2016年,我县脱贫攻坚综合评估成效居全市第一;2017年上半年,我县脱贫攻坚综合评估成效居全省第二、全市第一;年度综合评估成效居全省前列、全市第二。时任国务院副总理汪洋同志先后两次对我县用好驻村第一书记和扶贫干部这支特殊力量、在脱贫攻坚一线锤炼干部作风的特色做法予以批示。健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、百企帮百村等典型做法,先后被央视、河南卫视等媒体专题报道。20183月上旬,武国定副省长莅淅调研时,对我县产业扶贫等典型做法予以肯定。315日,省政府工作快报专题刊发了《坚持短中长结合 做好产业扶贫文章》,报道了我县产业扶贫成功经验。

(一)注重顶层设计,强化责任担当。以《规划》为引领,以政策为导向,精心组织,周密部署。一是坚持高位推动。成立高规格脱贫攻坚领导小组,县委书记任组长,县长任第一副组长,政协主席任常务副组长,22名县处级领导任副组长。实行专班推进制度,对产业扶贫、易地搬迁等重点工作,成立17个脱贫攻坚专项工作组,重大事项均由县四大班子领导牵头督战。建立“5+1”督查问责机制,成立5个专项督查组和1个执纪问责组,实行督查互查和问题整改责任制。形成上下同责、同频共振的工作局面。二是健全工作体制。按照县建指挥中心、乡设专门机构、村配扶贫专干的思路,在全市率先成立县脱贫攻坚指挥中心,从县直单位抽调精兵强将80多人充实指挥中心,打造脱贫攻坚参谋部、作战部;乡镇分管扶贫领导,全部由副镇长升格为副书记或人大主席,乡镇专设脱贫攻坚办公室,在村级明确脱贫攻坚专干,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。三是层层压实责任。建立县四大班子领导联乡包村帮户制度,贫困村全部派驻了第一书记,成立176支工作队驻村帮扶,组织4850名公职人员结对帮扶,实现贫困户帮扶全覆盖。乡镇党委书记、乡镇长向县委政府递交脱贫攻坚目标责任书,县直单位、乡镇、村两委和帮扶责任人签订四级履职尽责承诺书,帮扶责任人与派出单位负责人签订责任捆绑承诺书。通过这些措施,压实五级责任,即压实县处级干部领导责任,压实乡镇党委政府执行主体责任,压实行业部门保障责任,压实脱贫责任组长、第一书记和驻村工作队的直接责任,压实帮扶责任人具体责任。

(二)突出产业扶贫,打造脱贫恒业按照《规划》既定原则和思路,一是坚持三业并举。在充分调研、论证的基础上,制定了长中短三线结合的产业发展思路,确保贫困户当期能脱贫、远期能致富、未来可持续。短线抓短平快,重点发展菌、蔬、药、光伏和扶贫车间,实现产业和就业双覆盖2017年发展食用菌4000万袋、蔬菜2万亩、中药材9万亩,带贫1.2万户;建成光伏电站56兆瓦,发电净收益优先保障特殊特困群体,剩余部分作为产业发展资金,一次投入、二十年受益;建成扶贫车间118个,带贫4400多户。中线抓林果套种,重点发展软籽石榴、杏李、薄壳核桃、大樱桃,套种油牡丹、花生等林下作物。目前已发展经济林果23.3万亩,带贫近8000户,林下作物套种面积达到40%左右。长线抓生态旅游,以丹江湖5A景区创建为载体,高标准建设环库路,实施乡村旅游扶贫工程,在库周沿线打造万亩梯田,实现农旅融合、一体发展。目前已建成乡村旅游示范点和农旅融合示范园40个、星级农家乐20家,带动周边贫困户增收500多户。二是创新带贫模式。立足本地实际,构建利益联结体,盘活贫困户土地资源和劳动力资源,充分调动带贫主体和贫困户参与产业发展的积极性。探索推行三权分置”“保底分红”“资产收益返租倒包四种产业发展模式,贫困户零风险、低投入、高回报,企业低成本扩张,村集体经济收入有保障,实现了一举多赢。如,淅川县引进河南仁和康源公司,在九重、香花、厚坡三镇发展软籽石榴,采取这种共享模式,2017年已经发展软籽石榴2万余亩,计划3年内规模发展至10万亩。三是建立保障机制。主要建立考评、推进和奖惩三种机制。三率考评为准绳,重点考评到户增收覆盖率、小额信贷使用率和经营主体带贫率;以两会推进为抓手,一季度召开一次推进会、一月召开一次现场会;以奖惩为驱动,对排名靠前的乡镇和贫困村,给予10万至100万不等的扶贫奖补资金,对排名靠后的,调整财政转移支付资金额度,以示警戒。通过高强度的推进倒逼仅去年就新发展软籽石榴、杏李等生态林果扶贫产业10万亩,建成产业基地46个,为圆满实现年度脱贫目标提供了有力保障。

(三)聚焦重点领域,健全保障网络。一是打造宜居家园。坚持四个靠近推动易地搬迁,即靠近县城、靠近集镇、靠近园区、靠近景区,做到产搬同步、以产促搬;注重四个结合,即与去库存相结合、与旅游开发相结合、与美丽乡村建设相结合、与产业发展相结合,确保每个安置点都有一个产业基地或扶贫车间,每个贫困劳力都掌握一项实用技能,每个贫困户都有一笔稳定收入。搬迁后同步实施拆旧复垦,2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦产生的A类复垦券,占全省交易总量的1/7。按照两不愁三保障标准,对不符合易地搬迁条件或不愿搬迁的贫困户,利用移民避险解困、危房改造、八改一增等政策,改善居住条件。去年,县财政支出1亿多元,对4100多户贫困户的危房进行了改造,对4500多户贫困户的住宅进行了修缮,面对十年不遇的大雪和突如其来的地震考验,没有一户房屋倒塌。目前,全县140个贫困村全部通硬化路、基本满足生产生活用电需求,115个贫困村解决了安全饮水问题,广播电视、群众文化等基本公共服务实现全覆盖。二是筑牢因病返贫五道防线在落实先诊疗后付费绿色通道就诊、一站式结算等常规工作基础上,创新实施家庭医生签约服务,构建居民基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗补助、社会救助五道防线,特困人员看病花费不超过2000元。我们又拿出500万元,建立特殊医疗救助基金,专门用于保障五保、低保贫困户中完全丧失劳动能力、无经济来源的大病患者,不设起付线,基金负担95%以上,个人看病基本不花钱,真正实现了贫困户健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助。三是深化教育扶贫。连续三年教育投入均超过7亿元,各乡镇最好的建筑就是学校。我们的目标是,让淅川没有一个学生因为贫困而辍学。全面落实贫困家庭学生资助政策,仅去年就资助贫困学生2.6万人次,发放补助近1500万元,减免学费和住宿费将近200,发放雨露计划资金110余万。去年,我县高考成绩刷新历史,一本进线852人,增幅达90%,其中300多人都是贫困生。

(四)强化党建引领,激发内生动力。一是强化正向激励。坚持扶贫一线检验干部、锻炼干部,先后有130多名参与扶贫的干部受到提拔重用。2017年,各级党员干部下乡扶贫热情空前高涨,137名后备干部踊跃报名,自愿到最苦最难的脱贫攻坚一线建功立业。二是激活内生动力。创新开展弘扬移民精神、弘扬好家风家训,争做最美淅川人教育实践活动,组织动员全县各级干部身体力行,率先垂范,争做最美淅川人;鼓励贫困群众克服等靠要思想,争做致富带头人脱贫标兵,靠辛勤劳动摘穷帽换穷业,社会反响强烈。三是净化政治生态。创新开展清理村级财务、清理惠农项目、清理不合格党员、深化党务政务村务公开专项行动,对全县所有行政村进行清理整顿,累计发现整改问题3200多个、清理不合格党员24人、公开村务财务7500多项,从严处理了一批违规违纪干部,党委政府的公信力、凝聚力明显增强,风清气正的扶贫作风极大地感染了广大扶贫干部和贫困群众。

《淅川县十三五脱贫攻坚规划》对全县的扶贫事业起到了纲领性、引导性、精准性和实效性的重要作用。但在“十三五”之初,尚处于脱贫攻坚的探索期、试验期,与编制《规划》的宗旨和目的要求仍存在一定距离,在扶贫实践中,还不能做到与扶贫工作完全相辅相成。在脱贫攻坚的关键期和爬坡期,更有必要对《规划》进行调整改进和充实提高。


第三章  脱贫任务的落实

 

一、任务落实情况

《淅川县“十三五”脱贫攻坚规划》针对淅川县作为国家扶贫开发重点县、山区县和移民大县的实际,认真分析了贫困乡镇、贫困村和贫困户的致贫原因,细致划分了贫困人口的人员结构和分布状况,总结了扶贫历史经验和成效,看到了机遇和挑战。通过全方位分析研判,确定了脱贫攻坚的指导思想、基本原则和目标任务,找到了脱贫攻坚的重点和难点。在具体实施工程中,全面贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神以及中央脱贫攻坚大政方针政策,依照《规划》,采取切实措施强力推进,完成了既定的年度脱贫任务。

《规划》既定的脱贫任务是,从2016年开始,到2019年完成脱贫任务。各年度脱贫任务分别为8352人、19331人、18499人和15092人,利用四年时间,使61274人脱贫。从目前落实情况看,止2017年底,全县共有45个贫困村退出,贫困人口由2015年底的61129人减至60413人,贫困发生率由2016年底的9.87%下降至7.03%,下降了2.84个百分点。2017年农民人均可支配收入达到11094元,同比增长11%,增幅高于河南省8.7%的平均数。

 

二、政策执行情况

贫困人口属弱势群体,只有全面落实政策,扶贫措施精准到户到人,按照两不愁、四保障的脱贫标准精准帮扶,才能执行政策不留死角,落实政策不打折扣。帮贫困村、贫困户谋划脱贫路径,支持贫困户自主发展或参与扶贫产业,鼓励能人和企业家带贫,在上级政策框架下,研究制定针对性、目的性强有力的政策和方案,让贫困户增收项目叠加,使贫困户收入聚增。项目的确定离不开规划引领,政策的制定离不开规划方向。脱贫攻坚工作开展以来,淅川县的脱贫政策执行情况已接受了数次审计和检查,受到多方肯定,得到上级赞扬。去年以来,交流经验的纷至沓来,在国家和省市重大会议上,淅川县也多次作典型发言。

三、存在问题与调整建议

(一)存在问题。淅川县是深度贫困县、山区县和移民大县,交通不便,信息闭塞,文化落后,尤其是地处南水北调水源核心保障区,农业生产条件差,生产技术水平低,贫困户种植耕地有限,养殖业限制发展,贫困人口更是缺劳力、缺技术、缺资金,五保和低保兜底户比例较大,贫困学生上学困难,残疾人、弱智人村村有之。多重因素致使贫困户增收门路狭窄,脱贫致富难度较大。目前的脱贫政策尚不能强力支撑扶贫产业的跨越式发展,目前,虽然贫困户有了多个脱贫项目,但刚刚起步,缺人才、缺资金、缺技术、缺市场,亟需拉动,也亟需主推。如何保证贫困者稳定脱贫、脱贫者不会返贫,是落实脱贫攻坚规划的关键所在。

(二)调整建议。一是制定针对性强的政策措施,给予特殊区域、特殊群体以特殊政策,从生态保护、扶贫项目、市场信息、人才培养、贫困人口就业保障和健康医疗保障等诸方面加大支持力度。二是城乡结对帮扶,支持有实力的大中型企业和高科技企业联结帮扶,以走出去、请进来的方式让大学和专家培养人才,合作发展等。三是各级党委政府和职能部门加强调查研究,使制定的规划和措施精准,使贯彻落实接地。四是用激励措施开启贫困人口的智慧和脱贫动力,对有劳动能力的贫困户支持其自主发展,自主增收,切忌养懒措施和办法。


第四章  精准到户、到人项目建设进展

 

第一节  转移就业脱贫进展

 

淅川县人社系统和农业局严格按照省、市县委县政府的工作部署开展脱贫攻坚工作,认真落实各项政策文件精神,成立了脱贫攻坚领导小组,制定了详细可行的脱贫攻坚规划及实施方案,切实开展转移就业脱贫工作,各方面取得了一定的成效。

一、人社系统就业援助和技能培训

(一)就业援助帮扶实施情况

1. 加强就业信息服务

人社系统共计发放就业创业政策宣传手册1000份、宣传单20000张;面向易地搬迁贫困户召开两场就业扶贫招聘会,参会1200余人,达成就业意向362人。

2. 优先输送贫困劳动力务工就业

人社系统主动与东莞市众源宝劳务派遣有限公司合作,加强贫困村劳务输出力度,对外输出贫困劳动力240人。协助郑州富士康、北京乐利荣公司招聘员工,实现就业45人。

3. 适度开发公益性岗位安置就业

人社系统面向全县贫困劳动力开发125个公益性岗位,从事保洁、保绿、转移等就业服务,每人每年创收1万余元。今年元月份以来,人社局协调林业局、农业局、住建局等相关单位计划开发1万个公益性岗位,对有就业意愿无就业能力的贫困劳动力进行托底安置,确保2020年实现全部就业。

(二)技能技术培训开展情况

人社统筹整合县内各种培训资源,组织协调职业培训中心、农广校、信息工程学校、扶贫办,对有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力开展农村实用技术培训、短期就业技能培训2625人次,涉及种植、养殖、烹饪、电焊、计算机操作、家政服务、物业管理等专业。

(三)依托产业发展实现就业安置情况

1. 紧扣产业发展组织转移就业:凭借县内自然条件和产业优势,通过生态林果、杏李、柑橘、核桃等46个生态产业基地,实现就业1218人。

2. 依托扶贫车间组织转移就业:引导各乡镇在易地搬迁点和集镇闲置场地开办扶贫车间,吸纳1017人就业。

(四)援企助企推动扶贫就业

兑付惠企政策,助力企业平稳运行,促进贫困劳动力稳定就业。人社系统对吸纳贫困劳动力超过30%的村办、镇办企业兑现补贴57万元,其中对省级创业示范园绿地公司补贴50万元;对取得营业执照、正常经营6个月以上的8家企业发放创业补贴4万元;对3家企业发放水电费补贴3万元。

(五)鼓励创业带动贫困劳动力转移就业

1. 鼓励贫困劳动力自主创业就业

积极引导贫困劳动力自主创业实现就业,为4名贫困劳动力发放创业担保贷款35万元。

2. 鼓励能人创业带动贫困劳动力就业

按照大众创业、万众创新要求,为各类创业人群发放创业担保贷款2614万元,带动贫困劳动力就业436人。

截止201712月,全县实现贫困劳动力转移就业4818人,其中:通过劳务协作就业1078人,产业扶持就近吸纳就业2235人,中介组织介绍就业240人,居家灵活就业704人,自主创业带动就业436人,公益性岗位安置就业125人。

二、农业部门人员培训

农业局争取了“雨露计划”、“高标准粮田以奖代补”等资金,通过项目开展贫困人口技能培训400人,围绕特色种植业培训农民2万人次。

 

第二节  产业扶持脱贫进展

 

一、农林水产品及其相关产业

(一)农产品及相关产业发展

1. 规划任务落实情况

自精准扶贫工作开展以来,农业部门坚决贯彻落实中央、省、市相关扶贫攻坚战略精神,紧紧围绕县委确定的脱贫目标、任务和要求,在保障粮食安全的基础上,以优质、高产、高效、生态、安全的发展理念,重点发展以软籽石榴、杏李为主的林果业,以金银花、艾草等为主的中药材,以食用菌、优质蔬菜为主的特色种植业,大力发展乡镇区域优势产业,着力推进一村一品产业,取得了明显成效。目前,全县已发展林果产业30多万亩,其中软籽石榴3.5万亩、杏李3万亩、柑桔3万亩、大樱桃1.7万亩、湖桑1万亩、黄金梨1.3万亩,中药材5万亩,蔬菜1万亩,食用菌3000万袋。

2. 行业扶贫政策落实情况

1)明确扶贫产业发展思路

坚持县委、县政府确立的短线发展食用菌、蔬菜、中草药等产业,中线发展软籽石榴、薄壳核桃等高效林果业,长线发展乡村旅游等农旅融合产业的发展思路不动摇,大力开展产业扶贫工作。一是成立了由主管副县长任组长的精准扶贫领导小组,下设办公室负责产业扶贫日常工作。二是搞好产业扶贫调研。先后组织了多个产业发展调研组,分别由班子成员带队针对农业产业的不同特点,分别深入到相关乡镇、村组,详细了解农业产业发展现状,针对性的提出农业产业发展的意见,并形成产业发展调查报告提交县委政府领导参考。目前,以香菇为主的食用菌产业、以金银花、艾草为主的中药材产业已写入《淅川县推进产业扶贫实施方案》中,被定为我县主要扶贫产业,予以大力发展。三是编制了《淅川县产业扶持脱贫十三五规划》、《淅川县特色种植业扶贫规划(2017-2020年)》、《淅川县食用菌特色扶贫产业发展规划(2018-2020年)》、等产业扶贫规划,规划大部分内容被县委、县政府和县扶贫攻坚领导小组采纳,为全县扶贫产业发展提供了参考。

2)强力推进扶贫产业发展

工作中,我们针对农业产业扶贫工作特点,精准施策,创新创优,强力推进扶贫产业的良性发展。一是牵头成立了淅川县食用菌协会,吸引农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体广泛参与到我县的农业产业扶贫工作中来,为农业产业扶贫奠定了坚实的工作基础。二是推进扶贫产业上规模、上水平。通过推进公司+基地+合作社+农户发展模式,重点培育了福森金银花、仁和康源软籽石榴、金河彪池蔬菜、滔河绿地食用菌等农业产业基地20个。三是加强产业技术服务。成立了由中级职称以上专业技术人员组成的专家服务团,组织专家分包贫困村,依托科技人员百人包百村活动,确保每个贫困村有1名农业科技人员指导产业发展,每个贫困村培育1名科技明白人,示范带动产业发展。成功引进赤松茸,试验示范150亩,将作为扶贫产业在全县推广。四是创新产业发展方式。通过在京举办农产品销售推介会、洽谈会等途径,拓宽优质农产品销售渠道,强力推进农产品进京销售,成功实现7家企业28个农产品进京销售,累计销售农产品1.7万吨,实现销售收入4亿元以上。同时,积极探索互联网+”销售模式,结合河南省信息进村入户工程,建设益农信息社站点399个,搭建网上平台,努力扩大销售渠道,帮助贫困人口实现就业脱贫。五是打造产业品牌支撑。大力推进农业标准化生产,鼓励支持企业、合作社等实体三品一标申报,促进农产品提质增效,增加农民收入。建立(辣椒、丹水鱼、柑桔、核桃等)无公害农产品生产基地98.7万亩,认证种类16个,建立(软籽石榴、大闸蟹等)绿色农产品基地4.3万亩,认证种类31个,建立(小杂粮、芦笋、食用菌、软籽石榴、梨、蔬菜等)有机农产品基地6.45万亩,认证种类38个,积极争取淅川软籽石榴申报中国地理标志产品,注册渠首优质农产品36个。

3)打造典型示范带动

全面落实新型经营主体结对帮扶各项措施,整合合作社示范社、龙头企业评定等政策资源,鼓励企业、合作社等经营主体与贫困户签定扶贫带贫协议,采取公司(合作社)+基地+贫困户、企业(合作社)+贫困户等模式,建立紧密的利益联结机制,积极打造产业扶贫带贫典型的总结推广,示范带动发展。目前按照特色农业产业规划布局、新型经营主体带贫、科技信息服务脱贫、依托农业产业实现脱贫等4个方面打造农业产业扶贫典型19例。

3. 规划实施对减贫的影响

大力发展林果、食用菌、优质蔬菜等特色扶贫产业的发展,极大的推动了全县经济的发展,鼓励、引导市级以上农业龙头企业、市级合作社等新型农业经营主体开展带贫行动,加强技术服务力度,大力推进贫困村益农信息社建设和工作人员培训,打造信息技术服务平台,加快农业品牌三品一标建设,助力产业扶贫。通过产业发展,使得产业带动贫困户增收步伐加快,全县贫困人口大大减少,有利于产业链的形成和稳定,建立长效产业带贫增收机制。

4. 存在的问题

1)受我县经济社会发展等基础条件制约,扶贫产业发展势力有待提高,企业、合作社等经营主体拉动扶贫产业能力不足,与上级要求和群众需求尚有差距。

2)受群众思想水平和受教育水平影响,困难群众脱贫致富的内生动力尚存不足,亟须推动困难群众致富愿望和致富本领的双提升。

3)受扶贫政策影响,农业部门绝大部分项目资金已统筹整合到县扶贫办用于扶贫攻坚。

4)扶贫产业科技含量偏低,产业链条较短,贫困户、贫困人口与现有产业关联度还不够紧密,亟需进一步加强。

5)基础设施配套任务艰巨。贫困村与贫困群众居住条件一般较差,农业基础条件差,基础设施建设任务较大。

(二)林产品及相关产业发展

《规划》实施以来,淅川县紧紧围绕上级扶贫工作要求,充分发挥林业行业优势,把脱贫攻坚与林业项目实施和林业产业发展有机结合起来,突出帮扶效果,促进各项林业扶贫政策落地生根、开花结果。

据统计,全县累计发展软籽石榴、薄壳核桃等产业林33万亩,主要经济林树种面积为核桃8万亩,软籽石榴3.1万亩,柑桔4万亩,油用牡丹1万亩, 黄金梨、大樱桃等小杂果面积6.9万亩。全县拥有种苗花卉、林下种养、森林旅游等林业专业合作社85个,入社农民达1.9万余户,贫困农户通过参与林业产业发展和务工收入不断增加。

1. 重点支持优质林果种植

支持西簧、滔河、金河、盛湾、大石桥、老城、仓房等深度贫困乡镇发展石榴、核桃、杏李、大樱桃、柑桔等优质林果,推广公司(合作社)+基地+农户模式,带动优质林果业规模化、标准化发展,提高市场竞争力;引导扶持122个重点贫困村的贫困户充分利用房前屋后、田埂地头栽植经济林,发展庭院经济,鼓励每户农户栽植20~30株软籽石榴、核桃等果树,基本实现贫困村、贫困户经济林全覆盖,打造一乡一品一村一特一户一果生态富民优质林果产业。

2. 支持发展林下经济

重点支持荆紫关、仓房、盛湾等深度贫困乡镇发展林药、林菜、林菌、林花、林茶等林下种植和林禽、林畜、林蜂等林下养殖示范基地建设,建设一批贫困人口参与度高的特色林下经济基地,培育能带动贫困户长期稳定增收的优势林下产业,打造对贫困户脱贫带动能力强的林下种植、养殖及产品加工、服务基地,逐步形成一条生态保护、产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的绿色发展之路。

3. 引导发展苗木花卉产业

重点支持九重、厚坡、丹阳等乡镇大力发展苗木花卉产业,引进或扶持苗木花卉繁育专业企业(大户),开展观赏苗木、切花、盆花、药用食用花卉基地建设,重点培育栎类、楸树等优良珍贵乡土树种苗木,优先安排贫困地区享受林木种苗财政补贴的优惠政策,支持利用自然资源发展花卉旅游,带动一批贫困户脱贫。

4. 支持发展林产加工业

依托当地丰富的森林资源及资源再生能力,统筹规划,合理利用,发展林产品加工业,重点支持干鲜果品、食用菌、中药材等林产品加工为主的企业,扶持形成省级以上林业重点龙头企业5家,努力打造特色林产品生产基地和精深加工基地,培育特色品牌产品。通过企业+专业合作组织+基地+农户产业化经营模式及帮包带形式,带动200个贫困户脱贫。

(三)水产品及相关产业发展

淅川水产业发展牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,全力推进现代渔业快速发展。目前,已基本完成我县渔业十三五规划中期任务,为我县渔业十三五规划的全面完成奠定了良好的基础,全县现代渔业建设呈现健康、良好的发展态势。

(四)移民相关产业发展

1. 产业发展状况

九重镇南水北调移民村产业发展试点项目已实施,具体情况为:2016年实施的项目包括河南合一园林工程有限公司渠首红豆杉科技生态示范园项目、桦栎扒村蔬菜大棚基地项目、九重农场赵四仙果苑项目、中线渠首农业发展有限公司张冲村温室大棚项目、九重邹庄丹江源绿色果蔬生产观光园项目、渠首快速通道到移民新村道路项目共6个项目。截止目前,除赵四仙果苑塑料大棚项目、桦栎扒村蔬菜大棚部分尚未完成外,其余项目均已完成决算审计和县级初验。2017年度项目包括丹江源农业有限公司邹庄猕猴桃种植园项目、淅川县今禾生物科技有限公司张冲村食用菌种植项目、东王岗村蔬菜大棚项目、福森药业中药材种植基地项目、小张冲村温室大棚基础设施配套项目等5个项目。

2. 存在的问题

移民村经济普遍存在底子薄,基础差,缺乏支柱产业等方面的问题,突出体现在以下几个方面:

1)人均资源占有量少,生产开发后备资源不足,且生产条件差,生产方式粗放,农业产量低,效益差。

2)没有主导产业,优势不明显,特色不突出,移民增收缺乏支柱产业支撑。

3)生产开发层次低,产业链条短,龙头企业少,产品附加值低,拉动能力弱。

4)移民文化水平和劳动技能低,加之缺乏科技力量投入,使高效农业和科学技术无法推广和应用,缺乏农业科技示范和普及,种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上,科技对生产的作用小。

二、畜牧养殖产品及其相关产业

《淅川县十三五畜牧产业扶贫规划》制订于20166月,规划了肉牛肉羊产业、生猪产业、淅川乌骨鸡产业和禁养区外养殖污染治理四个方面内容。两年来,畜牧部门紧紧围绕发挥行业优势、助力脱贫攻坚的工作思路,以行业精准扶贫、生态畜牧业发展、畜牧企业上档升级为突破口,突出动物防疫全覆盖、技术培训全覆盖、协调企业帮带三个重点,先后出台了《淅川县畜牧产业扶贫实施方案》(淅牧字[2016]67号)、《淅川县畜牧产业扶贫百场带千户活动方案》(淅牧字[2016]90号)、《淅川县畜牧产业扶贫养殖技能培训工作方案》、《淅川县畜牧系统干部职工和乡村防疫员包乡包户通知》等文件,认真抓好工作落实,力促脱贫攻坚工作取得新成效,为全县贫困人口减贫做出一定贡献。

(一)主要任务、项目完成情况

贫困户自筹资金或利用其它扶持发展肉牛286头,养羊1740只。

2016年和2017年贫困户自筹资金或利用其它资金发展生猪413头。

省畜牧局2017年拨付我县淅川乌骨鸡资源保护资金10万元,已进行了整合。

禁养区外养殖污染治理项目,2017年利用北京对口协作资金800万元对刁河流域63个养殖场户进行治理奖补。

(二)行业扶贫政策落实情况

1. 加强组织领导,确保统筹推进

一是出台了《淅川县畜牧产业扶贫实施方案》(淅牧字[2016]67号),又成立了相应的畜牧扶贫工作领导小组,定期召开会议研究工作进展,解决存在问题。二是实行重点村精准扶贫和全县畜牧产业扶贫同运行,对全县所有乡镇由领导进行分包,具体负责畜牧产业扶贫工作的组织领导、上下协调和精准指导等工作;充分利用到户增收项目对家庭养殖的贫困农户积极补助,助力完成乡(镇)摘帽、村脱贫、户增收的目标。

2. 利用互联网+,健全技术网络

一是摸清底子。设计下发了畜牧产业精准扶贫民意调查表,通过摸底全县十三五期间共有3525个贫困户期望通过畜牧产业实现脱贫(肉牛养殖户690个,肉羊养殖户497个,生猪养殖户302个,蛋鸡(乌骨鸡)养殖户2036个)。二是建立了淅川县畜牧产业扶贫微信平台,联起了畜牧专家、乡镇领导、畜牧站长、动物防疫员、重点养殖场负责人等组成的通信网络,上级政策和工作决策直线传播,极大地方便了基层乡村兽防员和防疫包片相结合的包片服务。三是设立24小时专家热线。设立中高级级职称以上的畜牧专家全部参与的畜牧扶贫专家团,并设立专家热线692129387个专家轮流值班,及时回应畜牧专业扶贫领域疑难问题。

3. 做好扶志扶智,激发内生动力

一是出台了《淅川畜牧产业扶贫技术培训方案》(淅牧字[2016]79号文),成立技术专家组,负责全县畜牧产业扶贫技术培训指导和对上对下联系工作。现已对县、乡畜牧兽医技术人员和村兽防员集中培训两次,对行业技术人员500余人次进行了精准扶贫实用技术培训。二是深入贫困村组开展养殖技术培训,止目前,共开展培训36场次,受训人数达3000余人次,实现了手把手、面对面对贫困户传授技术。

4. 发放畜禽养殖简明月历卡,为有意愿的养殖户提供精准技术帮扶

对有养殖意愿的贫困户提供保姆式服务,由技术专家根据气候变化、养殖种类以及免疫情况等信息制定畜禽养殖简明月历卡,由各驻村第一书记下发给各养殖农户,减少养殖风险,增加收入保障。

(三)规划实施对减贫的影响

规划项目资金虽然大多数未到位,但规划毕竟指明了努力方向,畜牧局重点做好了三方面工作:一是做到到贫困户畜禽免疫全覆盖;二是做到贫困户养殖技术培训全覆盖;三是让有能力养殖企业通过多途径进行帮带,实现受帮扶贫困户减贫。特别是通过积极培育养殖企业上档升级,2017年全县17家养殖企业在中原区域股交市场挂牌上市,为鼓励企业上市我县特制定相关优惠政策:一是县政府对展示板上的企业每家奖励5万,交易版的每家奖励30万。二是县畜牧局对上市养殖企业优先推荐牧融宝产融宝政银担四版直贷等金融服务,每家企业融资金额在50300万,解决养殖企业融资难问题,结合县政府出台的奖励政策夯实养殖企业发展实力,提高带动贫困户的动力。全县14家养殖企业参与了产业扶贫工作,带动贫困户1032户,贫困人口2629人,安排就业164人。

(四)存在的问题

1. 区位特殊,养殖受限

我县是南水北调中线渠首所在地和重要水源地,禁养区面积较大。畜牧业发展受到很大限制,加上前些年强制关停禁养区内养殖场,至今使基层干群对畜牧业发展忧心忡忡。既要保护好南水北调中线调水水质,又要切实让老百姓通过养殖增收,我局积极围绕县委政府扶贫大局,提出控制猪鸡发展,鼓励牛羊等草食动物发展,大力发展特色养殖工作思路,原规划也基本体现了这一工作思路。加快调整畜牧产业结构,积极发展畜牧业新业态,把淅川乌骨鸡林下养殖和黄粉虫产业作为当前和今后发展重点,目前产业效益尚未明显显现。

2. 资金到位率低

项目虽做了规划,但资金到位率低,使产业发展缓慢,减贫步子不大。

三、特色加工产业

(一)特色加工产业中医药加工项目

河南福森药业有限公司中医药加工项目,2016年业主投资1100万元,建设年产0.3亿支双黄连口服液产能。2017年业主投资1500万元,建设年产0.5亿支双黄连口服液产能。

(二)特色加工产业果蔬饮料加工项目

河南福森食品饮料有限公司果蔬饮料加工项目,2016年业主投资855万元,建设年产6万吨风味饮料产能。2017年业主投资2050万元,建设年产12万吨风味饮料产能。

(三)特色加工产业食品、调料及有机肥加工项目

淅川县源科生物有限公司2016年业主投资26000万元,建设年产15万吨有机肥项目。2017年无扩建项目。

淅川振翼调味料有限公司2016年业主投资540万元,建成年产0.2万吨辣椒酱生产线。

河南川江缘食品有限公司2017年业主投资2000万元,进行技术改造,新增年产5万吨辣椒酱产能。

以上项目均为业主投资建设,未获得财政拨款。

四、电商流通产业

(一)规划实施情况

20162017年,全县共进行电商培训3000人次,建成63个贫困村电商服务站和2个易地搬迁社区电商服务站,使用统筹整合扶贫资金170.1万元,主要建设内容是:统一装修,统一配备办公家具设备。

2018年的建设任务是3个乡镇电商服务中心建设和70个贫困村及深度贫困村电商服务平台建设及改造工程,计划使用财政整合扶贫资金585.1万元。至目前,已建成县电商公共服务中心,培训电商人才2013人次。70个贫困村电商服务站建设项目室内外装修工程,33个村已完工,预计6月底全部建设完成,办公设备7月底前配备到位。

2018年开始规划物流产业园、配送中心、冷藏保鲜库、冷冻库等,计划建设16000吨的冷储保鲜库和1个农产品流通网络体系建设项目。

(二)规划实施对减贫的影响

1. 建立完善电商公共服务体系。

我县已初步建立县乡村三级电子商务体系,农村电商基础基本建成。已建成县级电子商务公共服务中心,1个乡级电商服务中心,63个贫困村电商服务站,覆盖全县40%的贫困村。为村级服务站配备电脑1台、液晶电视机1台、办公桌椅一套,三轮摩托车一辆,统一制作门头标识。为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务,健全上下游服务链;依托县电子商务公共服务中心,为贫困地区网商提供创业孵化服务。

2. 完善人才培训体系

加大电商人才引进和培训力度,完善电子商务人才培养体系。一是开展管理人员培训。组织驻村第一书记、各乡镇干部、县直部门人员进行电商宣讲培训,明确发展电子商务的重要意义,了解电子商务基础知识和发展趋势,提升电子商务认识。二是开展电子商务实操培训。针对贫困户、返乡青年、退伍军人等人员开展免费创业实操培训,帮助其在网上开店,并由运营公司帮助店铺经营。三是开展电子商务骨干培训。对我县有志于从事电商创业的青年进行长期跟踪培训,不断提高业务能力,成长为电商骨干。

3. 建立了网货供应链体系

确定特色主业、主打产品,按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营,带动贫困户从事网货生产加工,建立完善的供应体系。

(三)存在的问题

1. 物流体系不够完备

目前,全县物流配送县一级体系有待健全,由于农村电商尚未形成规模,物流成本过高,绝大多数物流快递站点仅延伸到重点乡镇一级,村级物流最后一公里问题未得到有效解决,全县冷链物流体系仍不健全,农村生鲜产品物流短板突出。

2. 农村电商人才缺乏

电子商务作为一个新兴产业,在农村受群众文化程度和对电商扶贫认知度的影响,贫困户参与电商扶贫的主观能动性和行动力偏低。由于电商人才的缺乏,2017年建成的63个贫困村电商服务站运营效果欠佳,群众知晓率和认知度低,电商服务网点作用发挥不太充分。

3. 保鲜、冷藏、冷库规模小,设备陈旧

现有已建成的保鲜、冷藏、冷冻库大部分规模较小,设备陈旧落后,亟待扩建、改建。一批规模大、具有代表性的企业拟建保鲜、冷藏库,均因资金问题放缓了步伐。而且所有的冷链物流企业尚未实现冷链运输能力。

五、农村一、二、三产业融合发展

20183月,工信局负责十三五脱贫攻坚规划中扶贫车间建设任务,情况如下:

(一)项目建设情况

目前已规划建设扶贫车间21个,涉及马蹬镇、大石桥乡、金河镇、老城镇、毛堂乡、上集镇、盛湾镇、寺湾镇、厚坡镇、西簧乡、滔河乡、荆紫关镇、香花镇等13个乡镇:马蹬镇桐柏村农产品包装销售扶贫车间、马蹬镇邢沟村藤产品编织扶贫车间、大石桥乡荆扒岭村茶树菇孵化加工扶贫车间、大石桥乡横沟村连翘加工扶贫车间、金河镇蒿坪村羊毛衫加工扶贫车间、老城镇陈岭村风干鱼加工扶贫车间、老城镇下湾村藤编加工扶贫车间、毛堂乡银杏树沟村环保健康日用品生产扶贫车间、上集镇关帝村农副产品深加工扶贫车间、上集镇北岗村汽车配件加工扶贫车间、盛湾镇盛湾集镇香菇种植加工扶贫车间、盛湾镇盛湾集镇茶树菇种植加工扶贫车间、盛湾镇瓦房村软籽石榴分拣、包装、扶贫车间、寺湾镇高湾村马鞍生产加工扶贫车间、寺湾镇高湾村服装加工生产扶贫车间、厚坡镇李华庄村艾草加工扶贫车间、厚坡镇陈营村鞋业加工扶贫车间、西簧乡大石河村家具制作加工扶贫车间、滔河乡东闹峪村制衣加工扶贫车间、荆紫关镇新石门村服装、服饰加工扶贫车间、香花镇雷庄村葛根、葛华茶生产加工扶贫车间。522日招标结束,至目前均已开工建设。

(二)政策落实情况

至目前,共整合涉农资金2440.33万元。

(三)项目对脱贫工作影响效果

该项目共惠及13个乡镇,19个贫困村,覆盖1531户贫困户,贫困人口5475人。为项目所在贫困村建设扶贫车间,对解决我县贫困户产业发展,实现稳定收入具有重要意义,既能带动贫困人口就近就业脱贫,又能在一定程度上缓解劳动密集形企业用工难问题,同时,通过对农副产品的深加工,还可以有效缓解贫困地区群众农产品销售问题,促进农民增收。

(四)存在的问题

1. 资源浪费问题

目前规划建设的扶贫车间大多规模较大,在农忙时节无法招收充足的工人务工,造成设备闲置,不能发挥最大的效益。

2. 建设制约因素问题

面对越来越严格的用地制度、环保制度,尤其是生态红线划定工作开展后,新建项目建设面临制约因素较多,建设成本加大,有的甚至无法规划建设。

3. 劳动力问题

贫困村劳动力不足,我县贫困村大多位于山区,适龄工人大多选择在外务工,留守贫困村的劳动力不足以满足企业需求。

六、光伏扶贫

(一)光伏产业收益分配对象

光伏产业收益分配对象实行对全县贫困户全覆盖,收益分配以五保户、低保户和易地搬迁户为重点,乡镇自建光伏原帮扶建档立卡贫困户不变,并给予每个贫困村实行每年2.1万元光伏收益分配。县统建光伏产业收益分配的低保贫困户6092户,五保贫困户4479户,易地搬迁户4630户,乡镇自建光伏收益分配342户,共计可分配15543户。

(二)光伏产业收益分配资金额度

县统建光伏产业45.5兆瓦,2017年收益按0.37/度计算,发电年收入预计为1719.44万元,扣除利息1416万元,地租26万元,商业保险46万元,90个建档立卡贫困村村集体经济189万,预计可供分配收益42.44万元;国家新能源补贴到位后,按0.98/度计算,发电年收入预计为4459万元,预计可供分配收益2782万元。从目前核算的年度收支情况看,如果国家新能源补贴不到位,预计从2021年到2027年,一直是处于亏损状态,无力进行收益分配。

七、百企帮百村工作进展

百企帮百村活动开展以来,淅川县委、政府充分发挥民营企业优势,大力开展百企帮百村活动,创新脱贫攻坚模式,以工哺农,以企带村,村企共建,收到了企业增效、群众脱贫的双赢效果,具体情况如下:

(一)取得的主要成效

截止目前,进入淅川县百企帮百村精准扶贫工作台账管理系统的民营企业139家,帮扶140个村(其中贫困村140个、深度贫困村98个);发展产业项目120个,完成投资1.3亿元以上,企业和农户之间农产品购销额达4516万元,使全县510户贫困户3930人直接受益,人均增收1700元以上;新增贫困户就业2683人,人均增收7000余元;建设公益帮扶项目65个,完成投资1430万元;捐赠救济款物折合人民币500余万元,直接捐款40余万元;开展技能培训200余次,使贫困户受训人次达6000以上。实现了企业与贫困村结对帮扶全覆盖,企业帮扶工作队全入村,公示牌全张贴,考核机制全到位的目标,确保了百企帮百村工作的全面开展。

(二)主要做法

1. 高度重视,深入宣传,凝聚社会扶贫共识

我们把百企帮百村工作当作促进工业经济健康发展、加快脱贫攻坚的重要抓手,长抓不懈、持续发力。一是加强领导,明确责任,夯实组织基础。为切实加强对百企帮百村工作的领导,成立了工作领导小组,制定了工作方案,细化了工作台账,抽调人员成立了督导组3个,及早发现问题,及时解决问题,确保了工作平稳有序开展。县委书记、县长亲自部署百企帮百村工作,并把这项工作写入县委经济工作会议和政府工作报告中,列为全年工作重点,重抓重推,形成了政府牵头、企业自愿、镇村参与、部门支持的良好局面。二是广泛宣传,深入学习,营造浓厚氛围。通过组织不同层次的会议,学习贯彻中央、省、市关于扶贫攻坚的决策部署,同时引发宣传材料近5000份,印刷宣传标语近1000条,在电视台、电台开辟专栏,传达扶贫攻坚有关精神,调动广大群众、企业家主动参与精准扶贫的积极性、主动性、自觉性,形成了民企和全社会共同参与扶贫攻坚的共识。三是科学谋划,共同参与,形成扶贫合力。县委、政府召开百企帮百村工作推进会议4次,每季度均安排部署百企帮百村工作,各相关职能部门结合实际制定优惠政策,出台工作方案,使企业帮扶工作有章可循、有规可依,各部门既有分工、又有协作,确保了百企帮百村工作的快速推进。

2. 龙头企业带动,多钟模式发展,确保活动取得实效

一大批农业龙头企业,采用公司+基地+农户的方式,通过农业产业化,带动当地的农业发展和群众脱贫致富。福森药业的万亩金银花基地、合一园林工程有限公司的5000亩红豆杉科技生态示范园、荆紫关镇盛坤公司的万亩湖桑基地、老城镇豫淅红公司的5000亩软籽石榴园、盛湾镇捷丰公司的5000亩辛夷基地等公司,积极建设基地,拉长产业链条,发展订单农业,提高群众收入。滔河乡食用菌产业孵化园采取资金托管模式,利用党群扶贫+小额信贷资金,贫困户贷款,公司托管,群众受益,2017年户均增收2000元以上。省委常委、省委秘书长穆为民、副省长王铁同志到基地调研时给予高度评价,王铁省长做出重要批示:学习淅川做法,推进全省产业扶贫。通过产业带动,40余家农业龙头企业,发展蔬菜基地2万亩,中药材1万亩,软籽石榴3.5万亩。

福森集团金银花扶贫产业基地,由河南省农业产业化龙头企业福森集团公司承建,该公司连续5年纳税超亿元,是淅川县纳税企业第一大户。该基地位于淅川县九重镇唐王桥村,2010年开始筹备建园,2012年建成。目前,金银花种植面积5200亩,唐王桥村整村土地全部流转给基地,其中农户土地3900亩,村集体土地1300亩。该基地采取公司+基地+农户的发展模式,不断探索和丰富带贫帮扶机制,提高贫困户产业、就业收益。一是土地流转带贫,年地租每亩600元,全村所有农户全部参与,其中包含贫困户27户;二是务工带贫,金银花种植由于翻土、除草、修枝、防虫、灌溉、摘花等农事活动工序多,基地提供的务工岗位较多,唐王桥村农户基本可实现长期到基地务工,每人每天60~100元,金银花采摘季可同时容纳3000人到基地务工,能辐射周边的桦栎扒村、更生村、夏庄村、下孔村刘沟村等群众务工,其中贫困户务工达130人;三是返租倒包带贫,公司将种植的金银花以30亩为单位划块,每亩地450/年,贫困户采取返租倒包形式承包进行管护取得收益,户均收益达13500元。基地建成以来,累计带农户6002864人,其中贫困户参与土地流转27户,务工130人,参与返租倒包形式取得收益19户。

盛世科杨黄粉虫养殖产业扶贫基地由淅川县盛世科扬农业科技有限公司承建,基地位于香花镇何家沟村,投资1500万元。已建成4500饲养车间10座、1960烘干车间1座、560包装压制车间1座、560小型仓库1座,并配套职工住宿、食堂及综合办公楼1栋。发展模式:公司+基地+农户;采取三种帮扶机制:一是公司主导的代种代养帮扶机制。二是务工带贫帮扶机制。三是产业辐射带动机制。依托盛世科扬农业科技有限公司龙头引领、示范带动全县发展黄粉虫产业。主要特点:一是有成熟企业引领,产业辐射带动能力强,整体带动全县15个乡镇发展黄粉虫产业;二是产业链条完整,集科研、生产、加工、销售于一体,饲料加工、幼虫繁殖、饲养、加工、包装、销售全链条发展,贫困户可参与环节多,带贫率高;三是技术含量低、投资少、见效快;四是外贸市场形势好,产品供不应求。截止目前,该基地黄粉虫养殖规模达到1800/45000盒,年产干虫600吨,年产值1800万元,产品以出口外销为主,主要出口欧美、日韩等国家,年出口干虫量达1000吨以上。该基地与香花镇何家沟、三碑岗、贾沟、胡岗等村共102户贫困户签订了带贫协议,年均收益5500元。吸纳长期务工人员45人,临时用工150余人次,户均年工资性增收3500元以上。黄粉虫饲料由当地提供,带动周边100多户贫困户种植南瓜、蔬菜等产业5000余亩,户均年增收3000元以上。同时,依托该基地,已辐射带动全县15个乡镇24个村发展黄粉虫车间24个,计划对全县所有未脱贫村和未脱贫户全覆盖。通过全年努力,使之成为我县贫困户短线叠加增收保脱贫重点产业。

3. 建设扶贫车间,搭建增收平台

2017年以来,为了使贫困群众实现在家门口就业增收,县委、政府投资兴建扶贫车间,去年建成17个,今年开工建设22个,同时财政为入驻扶贫车间的企业提供一系列优惠政策,确保企业及时入驻、按时投产,实现了一人就业、全家脱贫的目标。

森旭鞋业扶贫车间是利用南阳市烟草公司闲置厂房,因陋就简改建而成。厚坡镇政府通过出台优惠政策,改善基础设施,免除租赁费用等方式,招商引进浙江亿统鞋业、浙江润之实业等公司成立河南省森旭集团入驻,主要从事鞋业加工、再生塑料粒子、TPR粒子生产,注册资金1.18亿元,车间占地75亩,分为原料车间、针织车间、成型车间、拖鞋车间、仓库及办公用房六大区域,年产鞋品1500万双,粒子12万吨。公司计划分三期建设,两年内打造中国最大规模的拖鞋产业扶贫基地,可提供用工岗位1500个。

该扶贫车间发展模式:公司+车间+贫困户;帮扶机制:以务工收入、产业辐射带动为主,按照因企因人因能提供岗位、村支部澄底动员、技能培训、务工收入的方式,将贫困农民转化为车间工人,从而带动贫困户增收脱贫。一是对具有完全劳动能力的贫困户,按件计资,多劳多得;二是对有部分劳动能力的贫困户,车间提供保洁、门卫等公益性岗位;三是对无法进厂务工的贫困户,提供原料,居家作业。

该车间成立以来,在现有职工154人中,有贫困户32人,人均收入2500/月以上。辐射带动荆紫关、滔河、九重等3个乡镇,建成8个鞋业加工车间,实现3个乡镇1200余名贫困户稳定增收脱贫。

4. 加大投入,出台政策,扶持企业参与扶贫

我们按照企村共赢的工作原则,不断探索企业参与新农村建设帮扶的新途径、新方法,加大财政扶持力度,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,着力引导民营企业结合自身生产经营和经济实力状况进行帮扶,收到了参与企业广泛,脱贫成效显著的预期目的。

1)财政扶持。对认定并命名百企帮百村活动示范点,按照建设规模、带贫效果,采取一事一议的方式进行补助。对软籽石榴、黄金梨等生态效益显著、扶贫效果突出的产业进行重奖,仅源科生物一家公司就获得财政专项支持资金2000万元。

2)金融支持。县财政出资5000万元,设立扶贫贷款风险补偿金,按照帮扶规模及成效,给予不同规模的财政贴息贷款。目前已对通过四方会审(即县、乡扶贫办、县、乡信用社四方对企业小额信贷进行审核)的帮扶企业发放贷款6000余万元。

3)其他支持。经过认定进行命名挂牌的帮扶企业,县委、政府优先给予金融、信息、学习培训等方面的支持;在申报各级各部门项目时,同等条件下予以优先推荐;在企业家入选人大代表、政协委员,同等条件下予以优先选拔。目前已在帮扶企业中选拔政协委员、人大代表56人。

百企帮百村工作开展以来,我县扎实开展帮扶工作,取得了阶段性成果。在下步工作中,我们将狠抓扩大就业和培育产业两个关键环节,把百企帮百村工作推向深入,为脱贫攻坚工作做出新的更大的贡献。

 

第三节  易地搬迁脱贫进展

 

一、实施状况

(一)总体情况

淅川县是全省四个深度贫困县之一,共有贫困乡镇15个、贫困村122个,建档立卡贫困户1933760492人。全县80%以上的贫困人口生活在深山区、石山区和库区,生产生活条件恶劣。经过精准识别,全县十三五期间易地扶贫搬迁人口512919813人,规划建设集中安置点37个。占全省任务的十三分之一,占南阳市的近二分之一,任务十分繁重。为顺利完成十三五易地扶贫搬迁任务,淅川县委政府高度重视,多策并举,强力推进,2016年完成易地扶贫搬迁14496297人,2017年完成易地扶贫搬迁23638850人,2018年计划搬迁人数为13174666人,全面完成十三五易地扶贫搬迁安置任务,目前正按照计划顺利推进。

为深入推进我县易地扶贫搬迁工程实施,确保各项目标任务顺利完成。我县委托陕西中西部经济发展规划设计研究院,通过深入迁出村实地考察和调研,广泛收集各种资料、数据,科学编制了《淅川县易地扶贫搬迁总体规划(2016—2019年)》。总体规划从选址建设、搬迁安置、后期扶持、社区管理等方面详细进行安排,有效保障了我县易地扶贫搬迁项目的合理有序推进。

根据淅川县易地扶贫搬迁总体规划(2016—2019年)的安排,2016年计划搬迁安置14346297人,实现易地扶贫搬迁系统化、规章化,搬迁基础扎实,社会效益初见成效。2017年计划搬迁安置289111448人,易地扶贫搬迁攻坚任务大部分完成,实现扶贫攻坚战略性任务。2018年计划搬迁安置16215949人,易地扶贫搬迁攻坚任务大基本完成,完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口脱贫摘帽任务。2019年计划搬迁安置3321303人,易地扶贫搬迁安置接近尾声,享有便利及基本公共服务,后续产业培养、相关教育培训逐步常态化,收入明显提升,安置区群众基本脱贫。

规划部门在服务易地搬迁工作中,主要参与了易地搬迁安置点建设的规划编制和规划相关手续的办理。42个易地扶贫搬迁安置点规划建设方案已编制完成。安置点的规划手续办理工作已基本完成,具体情况如下:2016年度5个(滔河新集镇、厚坡王河村、厚坡大寨村、香花柴沟村和仓房刘裴村)和2017年度 23个(荆紫关新集镇、荆紫关狮子沟、寺湾西营村、西簧解元村、西簧谢湾村、西簧龙岗村、西簧关帝村、毛堂新集镇、金河后河村、金河后湾村、上集大坪村、上集北岗村、香花柴沟村、香花白龙沟、香花雷庄村、香花何家沟、大石桥郭家渠、大石桥横沟村、大石桥郑家岭、大石桥大石桥村、盛湾新集镇、马蹬镇北山村和老城新集镇)易地扶贫搬迁安置点的规划手续已经办理完毕。2018年的14个易地扶贫搬迁安置点的选址手续已办理完毕,已办理乡村建设规划许可证的有11个(荆紫关新集镇、荆紫关狮子沟、寺湾西营村、寺湾夏湾村、寺湾老庄村、寺湾罗岗村、上集北岗村、大石桥贾洼村、滔河乡新集镇、盛湾新集镇和马蹬北山村)。未办理的有3个:金河后河村、仓房侯家坡和仓房马沟村,现需这三个点乡镇提出申请,准备国土、环评、设计图纸等相关材料,到规划局办理乡村建设规划许可证。

(二)任务进展情况

2016年我县易地扶贫搬迁计划任务涉及14个乡镇14496297人,主要采用两种安置方式:一是新建乡镇集中点安置,涉及4个乡镇5个安置点5952648人;二是采用回购房安置,其中县城回购房安置8193649人,乡镇回购房安置35197人。至20176月底,搬迁人员全部搬迁入住,实际入住率达到100%

2017年搬迁安置23638850人,主要采用三种安置方式:一是新建乡镇集中点安置,涉及11个乡镇23个安置点19877536人;二是采用回购房进城集中安置,涉及5个乡镇238963人;三是分散安置,涉及4个乡镇138351人,主要采取搬迁户自建房屋的办法。至20171231日,搬迁人员全部搬迁入住,实际入住率达到100%

2018年易地扶贫搬迁人数为13174666人,采用进城安置和乡镇集中安置两种形式。进城安置涉及6032421人,主要分布在光明、思源、兴达、向阳4个安置小区;乡镇集中安置涉及9个乡镇14个安置点,安置任务7142245人。工程建设涉及17个安置点(向阳小区不需要新建),目前17个安置点正在进行主体施工,其中荆紫关新集镇、马蹬北山、金河后河等安置点主体工程已经完工。预计6月底前全部完成主体建设任务,9月底前达到入住条件,10月底前完成搬迁。

(三)政策落实情况

为规范做好易地扶贫搬迁工作,淅川县在对湖北十堰、陕西汉中、洛南进行考察学习的基础上,借鉴库区移民搬迁安置经验,先后出台了《淅川县易地扶贫搬迁工程实施管理办法(暂行)》、《淅川县易地扶贫搬迁质量管理办法》、《淅川县易地扶贫搬迁资金管理办法》、《淅川县易地扶贫搬迁集中安置点技术规程》、《淅川县易地扶贫搬迁责任追究办法》等文件,制作了《淅川县易地扶贫搬迁工作流程图》,对易地扶贫搬迁33个重点工作环节进行了规范,建立了相对完善的制度体系,为整体工作的稳步有序开展提供了有力抓手。

1. 识别精准

搬迁户精准识别率达到100%,全县十三五时期搬迁对象512919813人全部在扶贫开发信息系统标注。

2. 选址科学

安置点选址符合四靠原则,2016年和2017年共新建30个安置点,其中2个靠县城、16个靠集镇、5个靠产业聚集区、7个靠旅游景区。

3. 严格标准

安置房建设全部达标,2016年和2017年建成的安置房总面积366424平方米,人均24.22平方米,不超过25平方米的红线要求。

4. 旧房拆除

旧房拆除率达到100%2016年项目除个别连体房不适宜拆除外,已拆全拆,目前已拆除旧房1417户,占任务数的100%。同时按照因地制宜、分类处置的要求对已拆除的宅基地全部进行复垦,其中复垦耕地142亩,生态修复194亩。2017年项目采用搬迁入住和旧房拆除同步进行的方法,应拆旧房2356户,已拆除旧房1924户,已复垦1205户。

5. 资金管理

为加强资金管理,出台了《淅川县易地扶贫搬迁资金管理办法》,规范资金拨付程序。2016年易地扶贫搬迁项目计划总投资37191万元,已完成项目总投资32541万元,已拨付资金24412.1万元。2017年易地扶贫搬迁项目计划总投资 52047万元,已完成项目总投资46882万元,已拨付资金39644万元。

(四)实施效果

在省、市相关部门的指导下,我县易地扶贫搬迁工作紧紧围绕搬得出、稳得住、能发展、快致富的目标任务抓落实,组织领导有力、工作措施实、资金投入大,易地扶贫搬迁工作取得了较好的成效。安置点群众的住房建设和生产生活条件与迁出点相比得到了极大改善,搬迁群众脱贫致富步伐明显加快。同时,通过项目的实施,群众对党的向心力、凝聚力进一步增强,为淅川县如期实现脱贫摘帽,全面建成小康社会奠定坚实基础。20162017年共新建30个安置点,建成的安置房总面积366424平方米,搬迁户均按照省市规定的时限要求分房到户,发放钥匙到人并入住新居。

按照搬得出、稳得住、能致富的目标,统筹考虑安置点布局,合理安排产业,力争与集镇建设、美丽乡村建设、乡村旅游等结合起来。一是因户施策帮扶,对搬迁户逐户分析致贫原因,落实帮扶责任人责任,因户施策制定了脱贫产业,按照长短结合、项目到位、拓宽渠道、创新模式、强化支撑的思路,区域化布局、产业化发展、规模化经营,实现乡乡有主导产业、村村有特色产业、户户有增收项目。例如在滔河新集镇安置点发展香菇产业、厚坡新集镇发展茶树菇产业。二是实施光伏扶贫,2017年光伏专项项目规划建设31个村级光伏扶贫电站,项目总投资为7604万元,总装机规模8.946兆瓦,单个村级电站规模控制在300 KW左右,覆盖贫困户18586615人。20171215日,31个安置点已于完成并网发电工作。三是加强技能培训,我县依托南阳信息工程学校、淅川县诚祥电子商务平台、淅川县农广校、志远就业培训中心、绿地香菇孵化园等渠道共培训贫困户3594人。培训内容形式多样,涵盖缝纫、机械维修、电焊、电子商务、养殖等方面,为搬迁户下步就业提供技能保障。四是提供就业岗位,对集聚区内的企业进行用工需求摸底调查,同时加强集中安置点配套扶贫车间建设,目前已建成扶贫车间24个,为贫困群众搬迁后就近务工增收创造了良好条件。同时将城市公益性岗位,全部亮出来安排大龄贫困劳力就业,目前已安排公益性岗位600多个。截止2018531日,2016年累计脱贫4680人,累计脱贫率达到74%2017年累计脱贫4521人,脱贫率为51%

二、存在的问题及对策

(一)存在的问题

1. 后续产业帮扶乏力

产业规划与安置点规划不衔接。部分乡镇重建设轻发展,只考虑安置点怎样建设、怎样搬迁,没有考虑后续产业发展问题,认为只要人搬进来了,任务就算完成了,产业发展是一个长期的过程,以后再考虑。

2. 安置点管理薄弱

因多村合一,原行政区划不同及缺少管理费用和生活习惯和等原因,安置点缺乏有效管理,入住的搬迁户,不能改变原来的生活习惯,存在物品乱堆乱放、卫生状况差、水电浪费严重等问题。特别是光明社区、向阳社区、滔河新集镇等大型安置点,问题尤为突出。

(二)应对措施

针对以上问题,一是继续加大后期扶持力度。易地扶贫搬迁工作不仅是要挪穷窝,更要换穷业拔穷根。前期各乡镇对安置点布局了相关产业,下一步,指挥部将对接县扶贫指挥部产业扶持组对各个安置点进行扶贫车间建设,吸引企业来定点帮扶,增加搬迁户收入。二是进一步规范安置点管理。按照省搬迁办五个新的要求,实施三新两规范工作,出台淅川县易地扶贫搬迁五新社区打造工作方案,对2016年和2017年已经建成18个乡镇集中安置点命名一个新社区、在社区大门口张贴一副新对联、采用墙体广告、标语等形式营造一个新氛围,对社区的规范管理工作上,采取乡镇干部先期挂职服务安置点社区,规范管理后由安置点选派社区干部的办法进行管理,同时明确一名乡镇干部负责解决集中安置点的所有事务,确保搬迁户入住问题及时解决。同时研究出台相应的管理规范,考虑参照现有社区管理方式,支持安置点社区建立相应规范的管理机构和经费保障,规范安置点管理。

 

第四节  社会保障脱贫进展

 

淅川县人社系统根据承担的行业部门脱贫攻坚工作职责,积极研究并切实开展行业扶贫相关工作。

一、行业实施状况

(一)医疗保障

1. 建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖

11947名未参加基本医疗保险的建档立卡贫困人口,按财政每人资助60元、个人缴纳90元的标准进行参保再缴费,2017630日已全面完成,其中县财政资助的360.15万元也同时拨付到位,实现了贫困人口参保全覆盖。

2. 困难群众大病补充保险运行情况

困难群众大病补充保险启动实施后,我县积极配合人保健康公司设立困难群众大病补充保险报销窗口,同时配合人保健康公司将符合人员名单分乡镇下发到村级卫生所,收集病人银行卡号,并打印基本医保住院报销单据,由人保健康公司窗口人员结算后,将报销款直接汇入到病人银行卡上,减少了困难群众来回奔波报销等问题。

3. 配套资金按时拨付情况

2017年城乡居民基本医疗保险累计报销59.11万人次,报销金额34706.19万元;大病保险累计报销3519人次,报销资金1138.83万元,其中:一站式即时结算2877人次,即时结算率为81.76%;困难群众大病补充保险累计报销35496529人次,报销资金827.56万元,其中:一站式即时结算33324898人次,即时结算率93.89%

(二)养老保险

应缴尽缴,应保尽保。根据人社部《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》和省厅《关于全面落实困难群众社会保障工作的通知》,对16~59周岁符合城乡居民养老保险参保条件的贫困人口每人每年资助100元的缴费。经积极与县扶贫办贫困人口数据、社保系统数据进行核实比对,剔除不符合参保条件人员,积极向县政府汇报,2017年度已为全县16~59周岁建档立卡符合参保缴费条件32533名贫困人口每人资助100元,共计资助缴费3253300元,有效确保我县贫困人口实现应缴尽缴,老有所养。

(三)基层服务平台建设

我县作为深度贫困县,乡镇基础设施条件落后,无法适应劳动就业和社会保障实际,亟需规范完善,为了科学有效地组织和推进脱贫攻坚工作,根据河南省脱贫攻坚领导小组《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(豫脱贫组201742号)中“2018年起,深度贫困县基层劳动就业和社会保障服务平台建设,省级财政配套资金补助100%”的规定,县乡村基层平台建设资金应由省财政全额补贴,目前我县县级就业和社会保障服务中心、4个乡镇就业和社会保障服务站基本竣工,总投资1016万元,其中中央预算内投资349万元,省基建投资132万元,县财政配套资金535万元。另外13个乡镇(街道)就业和社会保障服务站建设尚未启动,经测算,1个乡镇劳动就业和社会保障服务站建设资金约需45.36万元,13个乡镇(街道)共需589.68万元,需进一步筹措资金。

二、存在的问题

(一)政策宣传力度不够

政策宣传力度需进一步加大,行业扶贫政策宣传解读有待提升。特别是医保扶贫政策较多,贫困人口对于相关政策看不懂、不理解,由于服务对象多,报销种类、报销比例繁杂,加上局医保人力有限,政策解读不够到位。

(二)贫困户重慢病筛查覆盖面不全

贫困户重慢病筛查还达不到全覆盖。个别乡镇由于人力不足、行动迟缓,造成部分重慢病贫困户没有纳入到重慢病范围,还没有享受到重慢病补偿政策。

(三)贫困户异地就医还未实现跨区域直报

由于医保政策繁杂,承办部门多,报销头绪多,就医报销来回跑,在外地住院至目前仍不能实现一站式服务,给贫困户报销带来了不便。

(四)居民养老保险征发不顺畅,缴费档次标准过低

城乡居民养老保险的征缴发放不够顺畅,贫困人口的缴费档次标准过低。根据河南省人民政府《关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》(豫政〔201677号)相关规定,社会保险费征收由地税部门征收,而地税征收系统和养老保险业务办理系统尚未实现联网,一定程度上影响了逐步到龄人员养老金的计算和待遇发放,而我县贫困人口的缴费档次为100元,还没达到参保最低档次标准。

 

第五节  特殊救助脱贫进展

 

一、积极确保医保救助工程享受落实到位

局医保中心按照县扶贫办和民政局提供的全县最新两类人员(注:两类人员指建档立卡贫困户特困集中供养对象)名单进行了认真比对核查,对没有纳入到信息系统的两类人员进行了再匹配再入库,2017年共计纳入信息系统61171人。截止201822日,已纳入医保救助工程信息系统的两类人群为71431人,县财政将补贴2000万元。2018年第一季度医保救助工程已累计救助2245人次,救助资金66.89万元,实现了应纳入尽纳入目标。

二、门诊慢性病鉴定纳入情况

为了解决贫困户因病致贫、因病返贫问题,人社部门通过强化政策宣传、集中筛查鉴定等措施,有效提高了门诊慢性病的筛查鉴定纳入率。全县贫困户纳入门诊重慢病管理9336人,并全部享受医保救助工程门诊重慢病救助,享受率达100%,位于全市前列。2017年全年贫困户医保救助工程门诊重慢病累计报销2.43万人次,报销资金129.2万元。

三、配套资金按时拨付情况

根据县政府出台的《淅川县农村困难群众医保救助工程实施办法(试行)》,在市财政每人每年定补50元基础上,县财政对61171名建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象每人每年补贴不低于287元,加上困难群众医保救助工程信息系统软件开发、维护费用16.4万元,县财政已拨付资金894.2万元。困难群众医保救助工程累计报销2.84万人次,报销资金192万元。

 


第五章  强化脱贫保障项目建设进展  

 

第一节  基础设施脱贫进展

 

按照《淅川县十三五脱贫攻坚规划》的精神和要求,结合交通部门职责,基础设施脱贫攻坚规划完成情况如下:

一、交通基础设施建设

(一)农村公路与村内道路项目实施情况

1. Y001线滔河贺家坡至荆紫关狮子沟公路改建工程由淅发改[2016]78号、淅政文[2018]56号、淅发改[2017]83号分年度、分段下达实施计划,其中:路线总长52公里,2017年已完成Y001线鹁鸽峪至荆紫关(贺家坡至鹁鸽峪)13.5公里建设任务,完成投资3200万元(其中:中央省级资金500万元,县资金2700万元);2018年计划完成Y001线荆紫关至刘洞公路改建工程11.6公里,投资2687.8282万元;2019-2020年计划完成Y001线荆紫关至G209狮子沟26.9公里,计划资金6725万元。项目穿越滔河、寺湾、荆紫关三乡镇,收益贫困村15个,收益贫困人口4498人。

2. Y005淅西界至老城狮子岗公路改建工程由淅发改[2016]78号、淅发改[2016]84号分年度、分段下达实施计划,其中:路线总长31公里,2016年分别实施Y005线西淅界至柏树8.5公里、狮子岗至盛湾镇马湾5.8公路,完成投资1744万元(其中:中央省级资金425万元,县资金1319万元)。项目穿越毛堂乡、金河镇、老城镇、盛湾镇四乡镇,收益贫困村36个,收益贫困人口8508人。

3. Y004下集至宋湾公路改建工程由豫发改投资[2015491号、淅发改[201678号分年度、分段下达实施计划,其中:路线规划总长28.1公里,2015年实施Y004下集-S33513公里,完成投资1836.7万元(其中:中央省级资金650万元,县资金1186.7万元);2016年实施Y004线早行至张竹园10公里,完成投资1924.8万元(其中:中央省级资金500万元,县资金1424.8万元)。下余5.1公里建设任务已由其他项目实施。项目穿越上集镇、马蹬镇两乡镇,收益贫困村10个,收益贫困人口1492人。

4. X044厚坡三里洼至九重公路改建工程,因路网、路线调整,项目名称改为:X044厚坡三里洼至香花段公路改建工程,规划里程为:19.5公里,计划资金9750万元。项目穿越厚坡镇、香花镇两乡镇,收益贫困村7个,收益贫困人口2614人。

5. 淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(X004Y016X008),项目规模较大分年度、分段逐步实施,且项目名程调整为:淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(渠首至西滨河路)和淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(西岸)。2017年由淅发改[2017170/宛发改投资[2017185号下达计划,完成Y003线渠首至邹楼段14.4公里,完成投资11619万元(其中:中央省级资金2304万元,县资金9315万元)。2018-2020年度计划实施X004线邹楼至西滨河路段57公里,计划资金141393万元。项目穿越九重镇、香花镇、马蹬镇、上集镇、金河镇五乡镇,收益贫困村13个,收益贫困人口2169人。

6. 香花至水产码头专用公路,由豫发改投资[2015491号批复建设,长7公里,完成投资1400万元(其中:中央省级资金455万元,县资金945万元)。

7. 扶贫地区县乡公路公路改造,上述项目已包含。

8. 县乡路安保,上述项目已包含有。

9. 村道安保,2016~2018年累计约完成137公里,完成投资1452万元(其中:中央省级资金1108万元,县资金344万元)。收益贫困村42个,收益贫困人口4360人。

10. 桥梁由淅发改[201649/宛发改投资[2017185号下达计划,2016~2018年共完成2529米,完成资金8567.54万元(其中:中央省级资金5151.1万元,县资金3416.4万元)。收益贫困村21个,收益贫困人口4563人。

(二)普通干线公路项目实施情况

1. G209淅川段改建工程

省发改委以豫发改基础[2014]1035号对项目批复,全长48.332公里,总投资29569万元,其中中央及省补资金19333万元,县级10236万元,穿越滔河、大石桥、寺湾、西簧、荆紫关五乡镇,收益贫困村28个,收益贫困人口8005人。项目于2016~2017年度实施,目前工程完成90%。剩余工程量201810月底前完成。

2. S330淅川金河至大坪公路改建工程

省交通运输局以交规划函[2015]459号对项目批复,全长36.3公里,总投资19700万元,其中中央及省补资金3682万元,县级16018万元,穿过金河、老城、大石桥、寺湾四个乡镇,收益贫困村23个,收益贫困人口7618人。项目于2015~2017年度实施,目前,工程全部完工。

3. S330淅川寺湾至荆紫关公路改建工程

目前,项目工程已评审。全长29.216公里,总投资36280万元,其中中央及省补资金11680万元,县级24600万元,穿过寺湾、荆紫关两个乡镇,收益贫困村6个,收益贫困人口1690人。项目于2018~2019年度实施,目前,工程已动工放线。

4. S538盛湾泰山至仓房(湖北界)公路改建工程

省交通运输局以交规划函[2015]459号对项目批复,全长24公里,总投资12000万元,其中中央及省补资金3360万元,县级8640万元,穿过盛湾、仓房两个乡镇,收益贫困村6个,收益贫困人口2628人。项目于2017年度实施,目前,工程全部完工。

5. S244九重至邓州孟楼公路改建工程(X044线九重至水寨)

淅发改[2017]83号对项目批复,全长3.503公里,总投资1169万元,全部为县级财政投资,项目位于九重,收益贫困村2个,收益贫困人口305人。项目于2017年实施,目前,工程已完工。

6. S332西坪头至西淅路口路面改造工程(大修)

河南省交通厅以豫公路养[2017]229号对项目批复,全长7.757公里,总投资3170万元,中央投资为2250万元,其余920万元为县级财政投资,项目位于城区东环路,收益贫困村3个,收益贫困人口382人。项目于2017年实施,目前,工程已完工。

7. S335周园村至黑山嘴路面改造工程(大修)

河南省交通厅以豫公路养[2016]354号对淅川县马蹬至黑山嘴段大修项目批复,全长26公里,总投资6218万元,中央投资4637万元,县级财政1581万元。项目穿越马蹬、上集两个乡镇,项目收益贫困村10个,收益贫困人口1425人。S335周园村至黑山嘴路面改造工程(大修)为淅川县马蹬至黑山嘴段其中一段,计划于20188月实施。

8. S335马蹬镇孙庄村至周园村路面改造工程(大修)

河南省交通厅以豫公路养[2016]354号对淅川县马蹬至黑山嘴段大修项目批复,全长26公里,总投资6218万元,中央投资4637万元,县级财政1581万元。项目穿越马蹬、上集两个乡镇,收益贫困村10个,收益贫困人口1425人。S335马蹬镇孙庄村至周园村路面改造工程(大修)为淅川县马蹬至黑山嘴段其中一段,计划于20194月实施。

9. 灌河四桥及引线(移民大桥)

淅川县发改委以淅发改[2017]101号号对项目批复,全长3.27公里,总投资35927万元,全部为县级财政投资,项目位于上集镇中观村,跨灌河至金河吴店村。项目收益贫困村26个,收益贫困人口8000人。项目于2017年开工,目前,工程进展顺利,已完成总工程量50%

10. 干线公路生命和安全保障工程

2016S329线安防工程,河南省交通厅豫公路养以[2016]572号批复,全长38.316公里,总投资510万元,全部为省级投资。项目穿越金河、老城、大石桥三个乡镇,收益贫困村15个,收益贫困人口5688人。工程于2017年全部完工。2017S244线安防工程,河南省交通厅豫公路养以[2017]572号批复,全长74.7公里,总投资280万元,全部为省级投资。项目项目穿越上集、马蹬、香花、九重四个乡镇,收益贫困村11个,收益贫困人口1836人。工程于2017年全部完工。

(三)公路运输场站项目实施情况

1. 淅川县金竹河一级旅游汽车客运站建设项目由宛发改基础[2018240号计划2018~2020年建设,计划资金8500.81万元(其中:中央省级资金30000万元,县资金5500.81万元)。可带动淅川所有140个贫困村收益,收益贫困人口6万人左右。

2. 淅川县客运北站建设项目宛发改基础[201739号计划2018~2019年建设,计划资金3396万元(其中:中央省级资金1200万元,县资金2196万元)。可带动淅川所有140个贫困村收益,收益贫困人口6万人左右。

二、通信基础设施建设

(一)光纤宽带建设情况

1. 项目实施情况

2016年,县移动公司建设西簧乡解元村等四个贫困村基站4个,光纤宽带覆盖荆紫关镇李营村等25个人贫困村,带动贫困村348户,1496人脱贫。2016年县联通公司实现80个贫困村光纤宽带覆盖,投资201万元,带动贫困村2186人脱贫。

2017年,县移动公司对毛堂乡马沟村等19个贫困村进行了基站建设,其中宏站10个,微站25个,带动贫困村336户,1418人脱贫,光纤宽带建设方面,在荆紫关镇菩萨堂等村等28个贫困村实现全覆盖,带动贫困村268户,3000人脱贫。2017年县联通公司实现24个贫困村光纤宽带覆盖,投资64.5万元,带动贫困村652人脱贫。

2018年,县移动公司已规划为仓房镇刘裴村等35个贫困村实现4G网络畅通,涉及贫困村未脱贫户1558户,未脱贫人数6100人,2018年拟脱贫户470户,拟脱贫人数1798人。2018年,县联通公司已规划为大石桥乡贾洼村等51个贫困村实现光纤宽带覆盖,拟投资318万元。涉及贫困村未脱贫户2088户,未脱贫人数6671人,2018年拟脱贫户1036户,拟脱贫人数3792人。

2. 分析评估

1)总体实现情况

通讯扶贫是脱贫攻坚精准扶贫工作的重要组成部分,使贫困村群众了解市场,脱贫致富的主要途径。十三五以来,县移动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司在通讯扶贫中主动作为、敢于担当,按年度规划完成了对贫困村实现光纤宽带、4G信号覆盖。2016年,带动贫困村3682人脱贫,2017年,带动贫困户3652人脱贫,为精准扶贫做出了重要贡献。

2)存在问题和建议

由于我县是山区县,是深度贫困县,贫困村数量大多位置偏远,交通不便。每年按照省里统一立项批复后的数量与上报数量差距很大,县级通讯又没有主动建设权利。

建议:省扶贫办加大对省通信管理局协调力度,确保淅川县上报贫困村通讯建设项目予以通过。在通讯基站设施建设时,公路、电力、土地、林业等相关部门和乡镇政府予以支持配合。4G信号覆盖、宽带信号覆盖,可采取点到点的模式,即贫困村就近有哪家通讯基站,固网机房较近,就由哪家公司进行信号覆盖,充分利用现有资源,减少重复投资。

(二)户户通电视、户户通宽带建设情况

1. 总体情况

根据《河南省扶贫开发条例》第十八条、第二十九条,《中共淅川县委、淅川县人民政府关于2017年脱贫攻坚工作的意见》(淅发[2017]5号)、《淅川县扶贫工作领导小组关于印发<淅川县2017年度脱贫攻坚重点工作台账>的通知》(淅扶组字[2017]5号)和《淅川县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发淅川县2018年第一批行业扶贫项目的通知》(淅脱贫组办[2018]4号)要求,淅川县广电中心承担着贫困村贫困户户户通电视、户户通宽带的重任。涵盖全县贫困乡镇15个、贫困村140个、贫困人口1487443238人,全县易地扶贫搬迁262110316人。广电中心已圆满完成2017双通任务,2018双通已完成51%,严格按照时间节点完成任务。

2. 主要任务和项目进展情况

1)主要任务

2016~2017年,11个乡镇、38个贫困村、2492户贫困户户户通电视户户通宽带

2018年,49个贫困村、20个扶贫易地搬迁安置点6392户贫困户实施户户通电视、户户通宽带工程,同时惠及贫困村居民1632265064人。

2019年,计划对39个贫困村,13个深度贫困村贫困户实施户户通广播电视及通宽带工程,涵盖贫困村3466户贫困户,12288贫困人口,同时惠及贫困村居民740628472人。

2)项目进展情况

为切实做好扶贫攻坚工作,我中心结合县精准扶贫实际,围绕打造民生工程、德政工程、优质工程、满意工程的工作目标,制定了户户通电视、通宽带扶贫工作实施方案。成立了工程建设领导小组和验收工作领导小组,积极完善各项规章制度,落实工作职责,组织精兵强将全力以赴投入工程的施工,截止目前已经架设主干光缆4547余公里。

2016~2017年,广电中心多方筹措资金,紧紧抓住网络整转的有利时机,全力以赴做好行业扶贫。其中升级改造乡镇机房14个、安装双向网络设备等。为全县11个乡镇、38个贫困村、2492户贫困户免费安装电视和互联网宽带,已圆满完成任务。分别是:荆关镇三岔村、李营村、沙河村,寺湾镇杜家窑村、杜家河村、高湾村、大华山村、赵河村,西簧乡新建沟村、穆家沟村,毛堂乡庙沟村、贾营村、纸坊沟村,盛湾镇花棚村、大干街村、小干街村、蚂蚁沟村、黄庵村、横山村,滔河乡龙潭沟村、白沙岗村、蔡家村、姬山村,大石桥乡郭家渠村、刘家沟村、横沟村、郑家岭村,金河镇后河村,上集乡青龙村、李营村、李山村、关帝村,马蹬镇任沟村、邢沟村、杨营村、苏庄村,厚坡镇李寨村、斐岗村。

2018年,广电中心按照县委、政府工作部署,计划对49个贫困村、20个扶贫易地搬迁安置点实施户户通电视、户户通宽带工程,与328日完成招投标程序,48日陆续开工建设,工期150天,主干光缆现已全部铺设到村,入户安装3282户,完成任务总量51%。分别是:荆关镇:吴家沟村、菩萨堂村、上梅池村、集镇易地搬迁安置点、狮子沟易地搬迁安置点。寺湾镇:秦家沟村、清凉寺村、三泉沟村、黄楝树村、西营易地搬迁安置点。西簧乡:代兴沟村、解元村村、梅池村、张南村、卧龙岗易地搬迁安置点、谢湾村易地搬迁安置点、关帝村易地搬迁安置点。毛堂乡:裰落墓村、江沟村、马沟村、集镇易地搬迁安置点。仓房镇:侯家坡村、刘裴易地搬迁安置点。盛湾镇:陈岗村、陈庄村、秀子沟村、养河村、小坑村、瓦庙村、盛湾集镇易地搬迁安置点、新集镇回购房安置点。滔河乡:万家岭村、东闹峪村、滔河易地搬迁安置点。大石桥乡:毛坪村、官田村、荆巴岭村、毕家台村、段台村、石燕河村、郭家渠易地搬迁点、大石桥村易地搬迁点。老城镇:秧地沟村、黑龙泉村、穆家山村、官富山村、冢子坪村、集镇易地搬迁安置点。金河镇:黑水庵村、彪池村、后湾易地搬迁安置点。上集乡:大龙庙村、梁洼村、杨营村、北岗村、三关垭村、大坪易地搬迁安置点。马蹬镇:青龙村、桐柏村、胡洼易地搬迁安置点。香花镇:柴沟村、雷庄村、何家沟易地搬迁安置点、白龙沟易地搬迁安置点。厚坡镇:陈营村、李华庄村、王河村、新集镇易地搬迁安置点。九重镇:武店村。

2019年,广电中心一如既往全力实施脱贫攻坚扶贫工作,计划对39个贫困村,13个深度贫困村贫困户实施户户通广播电视及通宽带工程,目前已开展贫困村铺设线路的规划设计工作。39个贫困村分别是:大石桥乡:孙台村、上横沟村、石燕岭村、泉水沟村、贾洼村。厚坡镇:陈庄村。金河镇:玉皇村、东升村、莲花村、王万岭村、李家湾村、茶亭村、涧沟村、石井村、杜湾村。荆紫关镇:大扒村、新石门村。老城镇:陈岭村、王岭村、小街村、下湾村、险峰村。毛堂乡:党院村、南泥湖村。盛湾镇:白亮坪村、井沟村。寺湾镇:柳林沟村、老庄村、大峪沟村、鹁鸽峪村。西簧乡:白庄村、柳林村、毛庄村、前湾村、大石河村、桃花村、七棵树村、带河村、樟花沟村。13个深度贫困村分别为:金河镇:火煤村、元山村、蒿坪村;荆紫关镇:金家沟村;盛湾镇:瓦房村、岔河村、陈家沟村;寺湾镇:罗岗村、元岭怀村;西簧乡:黑马庄村、卧龙岗村;滔河乡:石庙湾村;仓房镇:刘裴村。

3. 落实情况

1)强化措施,统筹推进

贫困村贫困户双通工程是广电中心的一项政治任务,也是淅川豫广拓展业务、扩大社会影响力的主要抓手,必须毫无纰漏的圆满完成。为确保双通工程有序推进,广电中心2017年印发《关于精准扶贫实行班子成员分包乡镇的通知》(淅广[2017]5号)、《宽带扶贫方案》(淅广[2017]7号)、《淅川县广播电视管理中心户户通电视、通宽带所需金方案》(淅广[2017]12号)等12份扶贫相关文件,加以落实扶贫攻坚政策。

2)夯实责任,层层落实

成立双通工程建设专班,一把手亲自抓,分管领导具体抓,制定工程实施方案,所有班子成员分包乡镇,班子成员分包乡镇,乡镇服务站签订目标责任书,并实行网格化管理制度,层层抓落实,组建10支专业施工队伍,细化任务、全力推进,坚持日报制度,督促各乡镇的双通工程进度。在极度缺乏项目资金的情况下,形成上下合力,克服县乡点多面广、山大沟深、群众居住分散等困难,扎实推进工作,保障双通工程建设实施。

3)宣传政策,优质服务

大力宣传双通工作是党和政府给予贫困村和贫困户的惠民政策,不但享受政府经济改革红利,还可通过豫广网络及时掌握各种信息服务,为生产和经营活动提供最新、最快、最简洁的信息接收渠道,让广大贫困户支持配合双通工作。同时,为有效提升用户体验度,我中心组建一支具有专业技术的运维队伍,加强对网络的维护。

4. 规划实施对脱贫攻坚及减贫的影响

贫困村实施光缆干线到村、支线到户,使这些贫困村和贫困群众改变了不能看电视、用宽带的现状,扩大贫困村及贫困群众信息接收途径,丰富了贫困户精神文化生活需求,让贫困群众享受应有的文化权益,以及党和政府的各项红利,确切做到惠民、便民、利民,宽带入户的实施切实带动脱贫增收,我中心加大资金料物的投入,建设乡镇、村庄电商网点,为贫困户提供了线上线下销售渠道,利用互联网+”手段提高群众收入,增添生活乐趣,从根本上消除信息闭塞、信息不畅等问题,有效的防止返贫情况出现。

5. 存在问题

广电行业的双通工程属于入户工作,现申请将宣传部文明委下发给贫困户的免费电视纳入到双通工作中,便于推进贫困村贫困户双通更加行之有效。

三、科技文化体育服务

(一)科技方面

依托科技促进发展。完善公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务三位一体的科技服务体系,提升科技创新与服务能力。加大科技攻关和科技成果转化力度,培育科技型扶贫龙头企业,支持区域特色支柱产业发展,推动产业升级和结构优化,提高科技支撑县域经济社会发展能力。建立健全科技特派员制度,加强科技创新人才培养、引进、使用和管理,形成科技致富的人才支撑体系。围绕特色产业发展,利用科技特派员积极开展农村实用技术培训,加快科技扶贫示范村、示范户建设。加大政府的科技投入力度,培育技术创新主体,支持企业科技创新载体建设,重点对高新技术企业的科技成果转化项目进行扶持,加快科技成果向现实生产力转化。工业方面围绕先进制造、新能源、中药材制剂改良等主导产业争取省市重大科技专项,农业方面围绕软籽石榴、食用菌、杏李等特色产业争取省创新引导和科技惠民计划等,以项目为载体,以先进技术成果应用为手段,加快产业发展步伐,助力脱贫攻坚。健全科技信息服务网络,支持科技咨询服务业发展,进一步健全科技服务体系。

(二)文化体育方面

目前,体育中心已基本完成体育事业十三五规划中期任务,为体育事业十三五规划的全面完成奠定了良好的基础,全县体育事业建设呈现健康、良好的发展态势。

1. 体育行业十三五规划实施情况

十三五规划发展以来,县体育中心积极响应规划号召,采取了一系列措施办法,强力推进规划实施,不断健全基本公共体育服务体系,有序推进了基层基础体育工作。2014年,我中心为全县场地建设条件具备的行政村安装了农民健身工程(一场两台)65套;2015年实施乡镇工程3个、农民工程20个、8条健身路径;2016年实施农民工程33套、健身路径12条,2017年积极配合县扶贫办利用涉农整合资金为全县44个贫困村配备安装了体育健身器材(一场两台五路径),其中贫困户1011户受益人数为12355人,1760户受益群众30913人。截止目前,全县17个乡镇(街道)499个行政村(社区)中已有348个行政村实施了农民体育健身工程,城区街道社区大部分安装了体育健身路径,2018年县里再次支持整合涉农资金为全县30个贫困及深度贫困村,每个贫困村配备安装一场两台七路径的脱贫计划,该年度中贫困户数达2328,受益人数7180人,全村受益人口27350人。我们将持之以恒求真务实克难攻坚,力求在十三五规划时间内实现城乡健身工程全覆盖从而推动全县体育事业建设呈现健康、良好的态势发展。

2. 行业政策实施情况审核分析评估

总体上看,十三五规划中期实施进展顺利,主要指标预期已完成。2015年以前,我县体育设施的配备主要是农民健身工程,以行政村为主要实施对象,基本建设标准为一场两台(一副混凝土标准篮球架、2张室外乒乓球台)2016年,根据广大体育健身群众锻炼的需求,体育健身设施配备的器械改进为一场一路径(一副混凝土标准篮球架、五条健身器材),大大改善了健身群众身体各部位的锻炼条件。2017年是脱贫攻坚关键年,我们积极与扶贫部门对接,争取项目资金66万元,完成了全县44个贫困村体育器材的购置与安装任务,配备给各贫困村的体育健身设施是一场两台五路径即一副混凝土标准篮球架、2张室外乒乓球台、五条健身器材。同时又积极争取上级体育部门的援助,解决了其他10个贫困村体育器材的实施安装。2018年配备的规模升级为一场两台七路径即一副混凝土标准篮球架、2张室外乒乓球台、七条健身器材。近几年来,城乡社区村落中处处可见这些体育健身器材的场地及参与到体育健身中的广大市民群众,大大丰富和补充了群众们的文化体育生活,提高了县域人民群众的健康指数。

3. 存在的问题

1)前期对行业扶贫的认识不够

2015年及之前向各乡镇行政村配备的体育器材大都是农民健身工程(一场两台)且配备方式大部分对准各行政村。由于当时场地建设条件意识淡薄,个别器材被村干部挪用到不同地点的较多,出现了器材不集中现象。

2)器材配备的尺度不一

近几年来,每年所实施的健身器材的对象及数量在原有基础上随着群众的健身需求不断地增加,行业扶贫的标准是2017年才真正趋于成熟与完善。而2017年的统计数字显示我县体育健身器材的覆盖率近70%,这些行政村中大多安装的是农民健身工程即一场两台(当时条件所限),有一场一路径,有一场两台五路径,也有一场两台七路径,若都按照现在的行业标准来定位的话,有多数贫困村的体育设施条件达不到。

3)适当调整配备对象的可行性

入户调查,精准扶贫是我们扶贫基层工作的主要精髓所在。我县是全国移民大县、国家扶贫开发重点县,人口众多,深度贫困村居多。现阶段,为减贫脱贫强壮年大都外出务工,各个行政村中大都是留守的老人和小孩儿,篮球场的配备被闲置的较多,且该设施所需场地较大,这就是我们近几年来逐步增加体育健身路径适当调整配备器械,不断满足广大群众健身需求的主要原因。

 

四、移民相关基础设施建设

(一)总体任务

规划目标:2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题;移民人均收入持续稳定增长,总体达到当地农村平均水平,农民人均纯收入2020年达到1.2万元以上,年均增长11%;进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,农村移民生产生活条件得到根本改善;全面消除贫困,养老保险和医疗保险覆盖面达到全县移民人口的98%以上;库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

(二)主要项目建设情况

总体上看,十三五移民发展各项指标,已按各项目工程的年度计划,圆满完成任务。具体情况如下:

1. 已实施的项目

后扶基础设施项目,2016年至2017年已完成基础设施后扶项目70处,完成投资5060.31万元,效益贫困移民6200人次。

2. 正在实施的项目

淅川县大中型水库移民避险解困试点(第三、四批)正在实施。第三批试点涉及大石桥、老城2个乡镇,7个行政村,12个安置点,共计8103222人,其中移民2499人,连带影响723人(包括建档立卡贫困移民260户,984人)。项目静态概算总投资15346.71万元。因建设过程中移民按政策分户或合户及部分退出(大石桥乡郭家渠村50户,198人退出,选址按易地搬迁安置)等原因实际建房安置7393024人。目前已搬迁282户。第四批试点项目涉及上集、金河、九重、香花、老城共59个村。规划搬迁5692211人,其中移民1633人、连带影响人口578人(包括建档立卡贫困移民101户,175人)。全部采取进中心村集中建房安置,建集中安置点9个。项目估算静态总投资10763.81万元。

淅川县大中型水库移民避险解困试点(第五批)正在进行设计上报。第五批试点涉及仓房镇、滔河乡、老城镇、马蹬镇、香花镇5个乡镇,15个村5952393人,其中移民1783人,连带影响人口610人,建档立卡83人。初步估算总投资1.1亿元。

3. 等待实施的项目

淅川县2018年度九重镇南水北调移民村产业发展试点项目计划于20185月开工建设并于2018年底完工。2018年度规划建设4个项目,涉及邹庄、张冲、周岗及东王岗等4个南水北调移民村,项目预算投资2128.87万元,其中建安投资1926.59万元,独立费202.28万元。投资构成为:中央财政投资1105万元,河南省省级财政1000万元,自筹资金23.87万元。

(三)脱贫攻坚政策落实情况

1. 扶持政策完善和细化情况

一是建立了扶贫工作例会制度。我县发改、财政、扶贫等部门由移民局定期召集对移民扶持项目进行研讨,涉及扶贫攻坚的移民项目力争早规划、早立项、早批复、早实施;二是以上相关部门联合或单独出台了关于移民项目上报请示和相关扶持政策完善;三是移民局专门制定了《淅川县大中型水库移民脱贫攻坚工作方案》(2016—2020)和细化分年度工作计划及工作总结。

2. 多方投资用于水库移民脱贫攻坚工作情况

我县农业、水利、土地、扶贫、教育、医疗、卫生等行业部门资金,近几年来70%以上资金用于贫困村扶贫开发项目,其中移民村占25%以上。

3. 监督检查情况

一是国家部委监督检查情况。2017115日、1129日,一个月内原国务院南水北调办副主任蒋旭光两次深入淅川库区,分别对我县库区精准扶贫、困难移民生产生活、加快产业发展、地质灾害防治等工作进行督导指导,确保了我县库区年度扶贫任务得以圆满完成。二是省级移民管理机构及有关部门的监督检查情况。省移民办于20171222日出台了《关于支持深度贫困县脱贫攻坚的意见》豫移扶[2017]21号。20171015日,省水利厅副厅长、省移民办主任吕国范带队,深入我县库区,就脱贫攻坚工作进行了监督检查。三是后期扶持政策实施监测评估情况。北京江河监测评估公司每年分年初和年末两次定期对我县后期扶持政策实施情况进行监测评估。

4. 评价

上下联动,县级各部门密切合作,制定工作方案,优化资金整合并统筹使用,助力全县脱贫攻坚,成效明显。

(四)十三五规划的实施对减贫的影响

目前,已基本完成移民十三五规划中期任务,为移民十三五规划的全面完成奠定了良好的基础,全县移民建设呈现健康、良好的发展态势。

通过持续发力,2016年我县有25个贫困村脱贫摘帽,其中移民村3个;2017年我县贫困人口,有7个贫困村整体退出,其中移民贫困村4个,全县1885人移民建档立卡贫困户实现脱贫的目标。我县农村居民在2016年人均可支配收入9991元基础上,2017年增加到11093元,库区移民在2016年人均可支配收入9900元基础上,2017年增加到10500元。预计到2020年,库区和移民安置区的移民可以达到小康水平。

扶持项目涉及移民村组的基础设施、公共服务和技能培训等类型,项目的实施一定程度上解决了移民行路难、吃水难等突出问题,并提升移民劳动技能,促进移民劳动力转移,助力库区和移民安置区发展,为移民致富奔小康提供支持。

(五)存在的问题

项目实施以来,库区和移民安置区基础设施得到了一定程度的改善,但由于全县脱贫攻坚规划较早和贫困移民脱贫规划没有紧密结合,加上时间仓促,项目的立项与县主导产业不相符,基础设施亟待继续加强。大部分库区和移民安置区依然存在以下问题:

1. 农业基础薄弱

大多移民村位于山坡丘陵地带,耕地中旱地比重大,耕地土层薄、有机质含量少、产量低,人多地少矛盾突出。

2. 缺乏农田水利设施

由于缺乏农田水利设施,使农业生产抵御自然灾害能力弱,农作物看天收,对提高土地利用率,增加土地收益制约很大。

3. 交通不便

道路交通通行难,有的组间公路未通,已经修通的路标准低、会车难,路面损坏严重,移民的农产品运输和交易困难;

4. 居住环境恶劣

多个移民村位于深山、半山区,位置偏僻,移民居住分散,基础设施难以配套,饮水、出行、教育、医疗等条件差。部分移民村存在山体滑坡,有安全隐患。

5. 老移民村比较落后,扶持力度不大

老移民主要是指20世纪6070年代搬迁安置的丹江口一期工程移民。由于搬迁时间过早、人口相对分散以及地理位置较为偏僻等不利条件的限制,与2009年开始搬迁安置的南水北调丹江口水库移民(俗称新移民)相比,老移民村(含172米线上留置人口)基本口粮田及水利设施建设、交通供电通信广播基础设施、文化教育卫生等社会事业基础设施建设存在一定差距,移民生产生活条件较差,生活水平较低。有些老移民村人均耕地较少,人均耕园地在不足1亩的占55.51%。其中,人均耕园地在0.30.5亩的占12.0%;人均耕园地在0.3亩以下的占3.87%

 

第二节 教育支持脱贫进展

 

一、总体思路

牢固树立教育是脱贫攻坚的基础性、保障性的工作思路,严格落实河南省教育脱贫攻坚专项方案的各项要求,确保教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生,不因家庭经济困难而失学辍学;利用整合资金对贫困村学校进行改扩建,达到基本办学条件;及时补充贫困乡村教师并落实相关待遇;加强贫困家庭劳动力致富技能培训。切实把工作重心向脱贫攻坚倾斜、项目资金向贫困村倾斜,因地制宜,分类指导,精准施策,讲究实效,全力打赢教育脱贫攻坚战。

二、教育脱贫攻坚总体情况

《专项方案》实施以来,淅川县教体局紧紧围绕上级扶贫工作要求,按照中央、省、市、县的决策部署,结合淅川实际,全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本要求,实施教育扶贫全覆盖行动,解决贫困家庭困难学生因贫失学和因学致贫问题,阻断家庭贫困代际传递。加大教育投入、改善贫困村学校办学条件;加强贫困乡村教师队伍建设,提升贫困乡镇教育质量,促进教育强民、技能富民、就业安民,为确保全县贫困村、贫困人口退出计划的顺利实施贡献力量。

——2016年秋季学期起,教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生,保证其不因家庭经济困难而失学辍学。

——2017年,贫困乡镇、贫困村教师得到有效补充,积极落实乡村教师生活补贴政策;加强教师培训,提高教师职业技能。

——2019年,建档立卡贫困家庭劳动力都能免费接受职业技能培训,两后生(初、高中毕业后未能继续升学的学生)继续教育机制得到完善。

——2019年,贫困乡镇教育整体发展水平得到显著提升。全县学前三年毛入园率、义务教育净入学率、高中阶段毛入学率基本达到全省平均水平以上。

(一)实施贫困家庭学生精准扶贫,确保顺利完成学业

对全县贫困家庭学生全面摸底核查,登记造册,建立精准扶贫学生档案,实现对建档立卡的贫困家庭学生实行资助全覆盖。对建档立卡贫困户学生实行动态监管,对因灾、因病、因学返贫的非在册贫困户就学子女,经申请审批可纳入扶贫补助范围。

1. 学前教育

建全学前教育资助制度,重点对建档立卡贫困家庭儿童接受普惠性学前教育给予资助。按照年生均600元标准补助学前教育保育费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费。对特困家庭儿童、孤儿和残疾儿童,在此基础上予以进一步资助。

2. 义务教育

对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书的基础上,对贫困家庭寄宿学生补助生活费,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。

3. 高中教育和职业教育

对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金,平均每生每年2000年。当年录取全日制大专以上院校的贫困家庭大学新生,办理国家生源地信用助学贷款。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000的标准发放雨露计划扶贫助学补助。同时,加大校内资助力度,中职学校从事业收入中足额提取5%、普通高中从事业收入中足额提取4%的经费,用于勤工助学、减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

(二)大力改善学校办学条件,努力促进教育均衡公平发展

此项工作的前提是澄清底子,合理规划。经历十年左右的校舍维修项目建设和四年的薄弱学校改造项目实施,以及2014年开始的全面改薄项目,截止目前,全县学校办学条件得以有效提升,15个乡镇的98个深度贫困村中,85%的乡村学校或教学点校舍面积已基本满足教育教学所需。加强中心小学的寄宿制学校建设和教师周转房建设,加强退出计划贫困村学校条件装备工作、实现优质均衡发展,是下一步教育脱贫专项工作的重点。

1. 大力发展学前教育

根据我县人口分布和适龄人口变化趋势,结合退出计划贫困村实际,以扩大学前教育资源为重点,利用贫困地区实施学前教育三年行动计划资金,为122个贫困村中的32个村新建附属幼儿园及设备配套,为90个规模较大的村小改扩建幼儿园、购置教学设备和玩具等,实现贫困村普惠性幼儿园的全覆盖。规范幼儿园管理,提高科学保教水平。该项目共需资金约1513万元。

2. 改善贫困乡镇、贫困村义务教育办学条件

改扩建贫困村中心小学、村小、教学点,实现教育资源的合理配置。利用全面改薄资金及中小学校舍维修改造资金,一是新建或改扩建中心小学、村级教学点;二是加快推进农村义务教育标准化建设,加强图书、教学仪器设备,音、体、美、卫器材以及课桌凳的配备;三是改善学生寄宿条件,加强义务教育寄宿制学校建设。确保资源配置向薄弱学校倾斜,按照缺什么补什么的原则,缩小义务教育校际间、城乡间差距,确保贫困乡镇、贫困村学校教育装备达到国家办学条件基本要求。到2019年,贫困乡镇普通中小学办学条件标准化建设基本达标,实现优质均衡。该项目共需资金约8937万元。

3. 改善普通高中办学条件

利用PPP项目融资和普通高中建设攻坚计划项目资金、普通高中改造项目资金等,扩大普通高中办学规模,加快推进县一高中迁建项目和县二高、县五高、荆关高中改扩建项目,满足人民群众对优质高中教育资源的需求。做好现有普通高中的挖潜改造,立足各学校实际,积极探索普通高中特色办学、多样化发展、内涵发展,努力形成特色立校、特色强校的学校发展态势。加强高中学校教学和学生生活设施、图书馆(室)、体育场所建设,加大图书、教学仪器、设备、多媒体远程教学设备配备力度。该项目共需资金约54000万元。

4. 特殊教育学校建设

我县新建了特殊教育学校,其硬件建设已基本完备,下一步重点要进行特教功能室、康复中心的标准化设施配套,改善特教学校办学条件,该项目共需资金约1200万元。在此基础上,初步形成以特教学校为引领、随班就读为主体的特殊教育体系。切实保障残疾儿童少年接受教育的各项权益,全面提高三类残疾儿童少年受教育水平。健全特殊教育保障机制,提高特殊教育生均公用经费标准,2016年起,按每生每年6000元标准补助公用经费。加强特殊教育师资队伍建设,落实好特殊教育教师各项待遇,提高随班就读教师的教育教学水平。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。到2019年,适龄三残儿童入学率达90%以上。

5. 教师周转宿舍建设

依据贫困村规模和学校布局情况,利用边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)项目资金,合理规划建设教师周转宿舍,改善特岗教师、支教教师和交换轮岗教师生活条件。教师周转宿舍建设遵循因地制宜、合理集中的原则,优先考虑利用闲置校舍进行改扩建,然后在相对中心的区域进行集中建设,附近学校的教师集中居住。该项目共需资金约1298万元。

6. 资金的筹措及使用

以上建设项目及设施配备,据初步估算,需资金约7.05亿元。资金重点来源于上述提到的贫困地区实施学前教育三年行动计划资金、全面改薄资金、中小学校舍维修改造资金、普通高中建设攻坚计划项目资金、普通高中改造项目资金、边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)项目资金及PPP项目融资资金等,同时,积极争取对口协作资金和财政扶贫资金。

(三)积极落实贫困乡镇、贫困村教师支持计划

1. 乡镇教师补进

按照公开招聘事业单位工作人员的政策要求,建立乡镇建设补进长效机制,面向社会公开招聘教师(每年150名)。补进教师使用优先向贫困村学校倾斜。

2. 教师对口交流支教

按照县教体局印发的《关于开展义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施意见》要求,加强教师的交流使用。引导优秀校长和骨干教师向贫困村乡村学校特别是村小、教学点流动。鼓励贫困乡村教师、校长到城镇学校挂职锻炼,使城乡学校双向互动、优势互补,在支持乡村学校的同时,缓解城区学校因选派教师交流而产生的任课教师不足的矛盾。对紧缺学科的教师采取走教交流,用在就近片区内走教兼课的办法,解决部分贫困村学校音体美、信息和心理健康等结构性岗位空缺问题。城镇学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。同时,鼓励城镇退休的特级教师、高级教师和其他行业专家到贫困乡村学校支教讲学。同时,要聘请先进地区名师专家学者到淅川讲学,对高中、初中、小学教师进行培训。县级财政要按照国家要求落实教师培训经费,保障教师培训工作的健康运行。

3. 加大小学教育全科教师定向培养力度

加大宣传,鼓励引导贫困村高中毕业生报考全科教师。给此类学生建档立卡,由县里给予其助学补助,建议每人200/月,实行县来县去的定向培养政策。

4. 加大国培省培市培对贫困村的支持力度

优先选派贫困山区教师到高校学习。利用假期时间,选派贫困村教师分批分次到教师进修学校参加培训。给贫困村教师建档立卡,督促其利用网络平台在工作之余自助学习,提高教学技能。

5.提高乡村教师生活待遇

一是严格落实农村教师补贴政策。具体从全县绩效工资中提取8%,为农村、边远、贫困地区任教的中小学教师额外发放山区补贴。其中一类山区每人每月补助18元,二类每人每月补助33元,三类每人每月补助47元。二是落实义务教育阶段乡村教师生活补助。根据省教育厅、财政厅印发《关于对连片特困县义务教育阶段乡村教师给予生活补助的通知》精神,给予乡义务教育阶段学校教师100/月,村义务教育阶段学校教师300/月,教学点教师500/月的生活补助。三是依据《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(人社部发[2015]7号)精神,对长期在乡镇及艰苦偏远学校工作的在编在岗教师,根据工作年限长短,分别给予200元至300元的工作补贴。

(四)实施职业教育质量提升计划

1. 积极争取现代职业教育质量提升计划专项资金和南水北调对口协作资金,落实职教经费政策,加快南阳信息工程学校实训基地建设。包括数控车、模具制造、汽修等实习车间15个;建设生态种植培育实习基地、生态养殖试验基地;建设实训楼一栋。总投资约3600万元,其中实训楼1400万元;机械加工实训中心1200万元;生态种植培育实习基地500万元;生态养殖试验基地500万元。

2. 争取北京市等受水区利用高教资源、专家资源和科研资源云集的优势,通过在我县职业学校开办分校、合作办学、提供专业技术支持等途径,对我县职业学校进行帮扶指导,尽快使我县南阳信息工程学校升格成为一所综合性、实力强的职业技术学院。加强教师的交流使用、挂职锻炼。加强学生间的交流学习,优先安排退出计划贫困人口中的适龄青年学生到北京市职业院校交流学习,到北京市对口协作县区工厂进行实习并优先安排就业。

3. 组织贫困乡镇、贫困村初、高中毕业未能继续升学的学生接受中等职业教育,掌握脱贫致富技能,优先安排就业。组织推出计划贫困人口中有条件参加技能培训的,到南阳信息工程学校接受种植、养殖、电焊加工、汽车维修等实用技能免费培训。

三、各项工作进展情况

(一)教育资助政策应享尽享,实现全覆盖

为使国家扶贫政策充分贯彻落实,我们采用电视、网络、印发海报、发放宣传彩页,引导学校召开主题班会、上扶贫政策明白课、发放致贫困学生家长的一封信等形式,对各学段的资助政策进行全方位、多形式的宣传解读,将宣传重心下沉至农村偏远地区,做到贫困家庭知晓、镇村干部知晓、驻村工作队知晓、帮扶责任人知晓,真正达到家喻户晓。

1. 学前教育阶段资助情况

2016年发放保教费51.6万元,生活补助17.2万元,资助860人次,受益贫困村319个。2017年发放保教费98.85万元,生活补助80.24万元,资助3295人次,受益贫困村378个。2018年已登记5200人,计划发放保教费312万元,生活补助208万元,受益贫困村413个。

2. 义务教育阶段资助情况

2016年发放贫困寄宿学生生活补助资金总计214.34万元,资助学生3791人次。2017年发放贫困寄宿学生生活补助资金总计473.51万元,资助学生8294人次。2018年登记10490人次,计划发放资金600.15万元。

3. 2017春高中阶段资助情况

2016年发放助学金,共资助学生1092人,资助金额136.5万元。免学费住宿费1092人,金额89.544万元。2017年发放助学金,共资助学生2995人,资助金额374.375万元。免学费住宿费2995人,金额245.59万元。2018年登记资助助学金3742人,资助金额467.75万元。免学费住宿费3742人,金额351.018万元。

4. 中职阶段资助情况

2016年免学费578人、金额49.125万元;助学金463人、金额46.3万元。2017年免学费653人、金额56.045万元;助学金445人、金额44.5万元。2018年登记免学费710人、金额58.805万元;助学金485人、金额48.5万元。

5. 助学基金会捐助情况

县助学基金会,2016年接受捐款96.6万元,资助贫困学生数68人,发放资金18.3万元,结余78.3万元。2017年至今接受捐款146.3万元,资助贫困学生296人,发放资金127.6万元,结余18.7万元。

6. 贫困大学生助学贷款情况

2013~2016年,我县学生资助管理中心累计为8439人发放助学贷款,贷出资金6756.7余万元。2017年,至目前贷款4100余人,贷出资金2500余万元。在全市位居第一。2018年计划贷款6000人,金额3500万元。

7. 实施营养餐扩大计划

对建档立卡贫困户在县直学校就读的学生实施营养餐补助,按每生每天4元,每年800元的标准补贴给学生。2016年,实施省定营养餐改善计划,资助1037人,发放41.48万元。2017年,补贴2663人,发放106.52万元。2018年,登记补贴3284人,金额131.36万元。

(二)贫困村学校建设任务如期进行

2017年教育扶贫项目涉及15个乡镇63个贫困村学校建设及设备购置,共110个项目,总投资1163.9万元。截止目前,设备购置项目已拨付资金274.44万元,占总资金的95.2%,已全部完成并已配备到位;建设项目已拨付资金789.7645万元,占总资金的90.1%。后续项目资金正在拨付中。

2018年教育扶贫项目共计23个项目,涉及荆关、寺湾等9个乡镇23个贫困村小学的维修改造和教学设备配备工作,根据财政评审结果及设备类预算,项目总投资1165.523万元(其中:建设类608.2411万元,设备类557.2819万元)。按照要求,前期的规划、地勘、图纸设计、工程量清单、财政评审工作、招投标等工作已全部完成。目前,建设类项目已开工,已拨付预付款182万元;设备类项目共分三个标段,已完成招标。

义务教育学校建设情况。一是全面改薄项目。2017年全县96所学校纳入省全面改薄十件实事。按照计划目前已全部建设完成,资金拨付95%以上。二是义务教育学校建设工程及教师周转房项目,我县2017年确定为7个项目,目前已经基本完成。三是建立义务教育中小学校舍维修长效机制。去年以来所有项目已经全部完成。四是基础薄弱县普通高中及幼儿园建设项目。目前投资6亿元的新县一高目前正在建设中;投资3.5亿元新五高项目正在建设,其中国家投资2400万元的项目工程已完成。幼儿园学前教育三年行动计划(二期)项目,正在按计划进行。目前易地搬迁的二个社区幼儿园:光明社区幼儿园、丹阳社区幼儿园均已建成投入使用。20162017年,63个贫困村学前教育项目已建成。

(三)乡村教师快速补进,教师待遇全面落实

一是教师补充机制。我们根据每年自然减员及新增学生数及时补充教师。2014年以来,累计补充中小学教师1100人,仅今年就招录教师809人,其中乡村学校补充教师达675余人,在全市处于前列位次。二是全员培训机制。充分利用国培计划省培计划和北京市朝阳区对口协作等平台,对教师全员培训。三是轮岗交流机制。开展校长教师轮岗交流、教学教研手拉手等活动,切实缩小城乡教育质量差距。去年以来县选派350名教师开展城乡交流。四是全面落实贫困地区乡村教师生活补助和乡镇工作补贴,确保乡村教师待遇水平不低于县域内城区教师待遇平均水平,且正在申请资金进一步加大乡村教师生活补助。五是加快教师周转宿舍的建设进度,2014年以来,我们已建设13所教师周转宿舍,共342套,11950平方米,改善了乡村教师住房条件。

(四)精准扶贫技能培训扎实开展

根据河南省教育厅的有关精神,我县确立南阳信息工程学校为精准脱贫技能培训班基地。首先明确培训对象。对建档立卡的在校生、两后生和其他贫困家庭无劳动技能的人员,年龄原则上不超过60周岁。其次选准培训专业。结合贫困家庭的培训意愿,选择和本地经济社会发展相适应的特色培训专业开展培训,比如我们选择了汽车驾驶、家政服务、电工、电焊、缝纫、淘宝电商等专业,强化实践技能培训,让培训人员学得会、用得上。三是加强学籍管理。建立学员电子学籍档案,对学员进行规范管理,确保培训工作不走过场。四是加强培训考核。对培训人员的学习过程加强考核,尤其是技能培训必须考核过关才能发放培训合格证。目前南阳信息工程学校已培训二期学员,培训合格已达300余人。同时教育部门紧密配合劳动人事部门和县扶贫部门,认真组织对贫困家庭致富明白人的培训,为加快脱贫致富寻找致富途径,推动了精准扶贫工作的开展。

四、教育脱贫攻坚政策落实情况

两年多来,县教体局紧紧围绕《专项方案》确定的目标任务,狠抓落实,按照精准扶贫,不落一人的总体要求,坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,以贫困地区建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象,努力办好每一所学校,遍及每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭,通过教育阻断贫困代际传递,为我县精准脱贫、全面建成小康社会做出贡献。

(一)建好教育脱贫攻坚工作队伍

1. 完善组织体系

充分发挥县教育脱贫攻坚领导小组办公室的协调作用,完善机构,搭好班子,由专门人员负责具体工作的安排部署和日常工作的督查落实。教体局及各二级单位所有班子成员、在编职工全部分包贫困户,责任到人。

2. 强化学习培训

加强各单位、各学校教育脱贫攻坚工作队伍建设,开展业务培训,增强工作能力,提高工作水平。县教体局将制定教育脱贫工作干部培训计划,安排培训活动,重点加强对从事教育脱贫工作机关干部和学校专干的培训,着力打造懂政策、善落实、作风硬的教育脱贫干部队伍。

(二)开展教育扶贫万名教师大走访活动

对建档立卡贫困家庭进行万名教师大走访活动,每学期集中走访一次,做好资助政策宣传工作,确保有学生的建档立卡贫困家庭成员能够全面掌握相应的资助政策。全面排查资助政策落实情况,确保建档立卡贫困家庭学生都能按照现行政策享受资助。做好控辍保学工作,确保建档立卡贫困家庭学生不因学致贫和因贫失学、辍学。

(三)全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策

1. 进一步加大资助政策宣传力度

创新宣传形式和载体,让资助政策宣传更接地气、更有实效。落实两课(学期初末各上一次扶贫政策明白课)、两卡(资助政策明白卡、温馨告知书)、两封信(致初高中毕业生一封信)一校一村一标语工作制度,建立资助政策宣传工作长效机制;抓住开学、放假、招生等关键时间节点,利用教师走访、家长会议、扶贫日活动等时机,通过纸质、短信、微信、网络等各种平台、多种形式,全面开展资助政策宣传活动,实现教育资助政策应知尽知。

2. 开展建档立卡贫困家庭学生认定工作

以建档立卡贫困家庭数据库为依据,广泛开展教师大走访活动,做到逐户走访、不漏一人,全面摸清建档立卡贫困家庭学生底数,为实现教育资助全覆盖提供精准依据。

3. 认真做好资助资金发放工作

在认真排查认定的基础上,按照规定要求,全面落实各学段资助资金发放工作。在发放工作结束后,把发放的名称、发放的金额、发放的时间及时以书面形式告知学生或监护人,同时建立资助资金发放回访制度。

(四)加强贫困地区学校基础设施建设

1. 规范项目建设

各乡镇校要完善教育脱贫攻坚项目库建设,加强项目筛选、可行性论证和储备,防止资金闲置浪费,防止因项目选定不准造成损失,确保扶贫项目精准安排、资金及时到位、项目及时落地。

2. 加快贫困地区学前教育发展

组织实施第三期学前教育行动计划,实施农村普惠性幼儿园办学水平和质量提升工程,提高公办和民办普惠性幼儿园学位覆盖率。推进一乡(镇)一所公办中心幼儿园和村园建设。支持贫困地区利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班。多种形式扩展农村特别是贫困村学前教育资源,逐步实现人口相对集中的贫困地区幼儿园全覆盖,基本满足广大农村适龄儿童的学前教育需求。

3. 全面改善贫困地区办学条件

加快推进全面改薄工作,完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务,办好贫困地区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,保障学生就近上学。完成全县15个贫困村学校建设及设施设备的配备任务。中小学校布局建设要满足易地扶贫搬迁的需要,根据学生规模新建、改扩建移民学校,确保搬迁学生就学。完善控辍保学机制,保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育。加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价,提高贫困地区义务教育办学质量。

4. 积极发展普通高中教育

加快新一高、新五高建设,争取早日投入使用,缓解目前我县高中入学压力,改善办学条件,保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育的机会。

(五)落实好乡村教师支持计划

今年我们根据自然减员及新增学生数及时补充教师,特别是乡村教师要足额补充。继续进行小学全科培养计划(全省3000人,本科1000人,专科2000人;其中淅川本科34人,专科70人),为贫困地区免费培养小学全科教师。选派优秀教师到贫困乡村开展支教工作。国培计划”“省培计划向乡镇学校倾斜。落实乡村教师工作补贴、集中连片特困地区生活补助政策。加大教师周转宿舍建设力度,创造条件帮助教师解决实际困难。去年我们的七个周转房及义教建设项目于6月底前全部竣工。今年我县有6个周转房项目,5个义教建设项目,必须保证年底前完工,交付使用。

(六)加快贫困家庭脱贫致富技能人才培训

继续发挥职业教育技能培训在脱贫攻坚中”“”“的优势,努力做到培训一人,脱贫一家。信息工程学校要根据开设的专业,制定具体的培训实施方案,开展好精准技能培训。各乡镇要引导贫困家庭学生到中职学校就读,练就一身技能,实现就业增收。

(七)加大特殊群体支持力度

建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账,构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。在农村留守儿童集中地区加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提高农村留守儿童入住率。支持和指导中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理,加强心理健康教育,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。提高贫困家庭残疾儿童特殊教育普及水平,按照一人一案的要求,针对建档立卡家庭未入学的适龄残疾儿童少年,采用多种形式安排其接受义务教育。

五、教育脱贫攻坚对全县脱贫攻坚的影响

打好脱贫攻坚战,是十三五期间的头等大事和第一民生工程,必须坚持把扶贫脱贫作为我们党治国理政的一项重要工作。脱贫攻坚战是我们全面建成小康社会的重要内容,是最关键的一招。从目标上讲,叫两不愁、三保障,就是吃不愁、穿不愁,保障义务教育、基本医疗、住房安全。这就是五个字吃穿教医住,五个字,在中间,它具有基础性、先导性、根本性的作用。俗话说扶贫先扶志,扶志靠教育,可见教育在脱贫攻坚中的重要作用。淅川县委、县政府也充分重视教育脱贫攻坚工作,多次召开会议、研究部署教育脱贫攻坚工作。教育脱贫攻坚,是全县建档立卡贫困户,特别是山区建档立卡贫困户实现脱贫奔小康的重要保障。

六、十三五面临的问题与任务

我们在落实脱贫攻坚任务时遇到了资金不足的困难,比如:一是对建档立卡贫困户义务教育未住宿学生按照政策未享受资助;二是我县被列入全省4个深度贫困县之一,学校建设项目共需7000多万元,而2017年整合涉农资金仅拨付1163.9万元,2018年仅不能满足学校建设需要;三是随着城区人口迅速增长,幼儿园及义务教育学校学位紧张,尤其是城区学龄儿童入学困难;四是淅川县集山区、库区于一体,县域内山区遍布、湖汊纵横、交通不便,学生集中难度较大,教学点分布较多,教师需求较平原地区相对增加,而我县教师数量严重不足;五是随着南水北调工程的实施,淅川县职业教育培训需求量激增,我县的南阳信息工程学校现有实训条件远不能满足培训需要。以上困难我们将积极争取项目和资金,尽最大可能妥善解决。

 

第三节 卫生医疗脱贫进展

 

一、项目总体进展情况

20162017年建成的49个贫困村卫生室投入使用情况进行社会效益评估,认为发挥社会效益较好,能满足群众看病就医需要,贫困地区医疗服务能力水平得到全面提升,群众就医感受和获得感得到有效提升。

2018年建设的32个贫困村卫生室已于428日全面开工建设,通过前期多次实地查看、乡镇申报、再审核、再研究论证、再确认后,认为该项目在实施中,可操作性较强,覆盖受益贫困户较多,建成后能早日改善贫困乡村卫生基础设施现状,提高对疾病的预防控制与有效治疗水平,能满足贫困村农民群众的基本医疗保健需求,助推贫困人口恢复劳动力,带动脱贫增收。

201947个贫困村卫生室基础设施建设及升级改造项目卫计委通过提前谋划,实地勘查、多方论证、建设前期评估等,认为该项目规划适当、合理、规范,建成后能够真正落实贫困地区群众在家门口享受到便捷有效的医疗服务,优美的医疗环境、使贫困群众不断增强防病治病健康意识,有效降低因病致贫返贫发生。

二、存在问题

一是贫困村地处偏远山区,交通不便,加之外出务工、就医就学,常驻人口锐减,50人以下100人以下村,村医三项补助和服务人口少,已不足以维持村卫生室日常运转;二是服务人口少,老年村医退出,年轻村医不愿进驻。

 

第四节  生态保护脱贫进展

 

一、总体思路

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹生态林业和民生林业发展,充分发挥行业优势,将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业、建设美丽乡村结合起来,切实把工作重心向脱贫攻坚倾斜、思想感情向贫困群众倾斜、项目资金向贫困村倾斜,因地制宜,分类指导,精准施策,讲求实效,全力打赢林业助力脱贫攻坚战。

二、林业生态扶贫总体情况

全县安排建档立卡贫困户生态护林员1650人,涉及贫困户1650户,贫困人口6515人,每年每户补助管护劳务费3000元,每年总补贴金额495万元;公益林护林员494人中有58人来自贫困户,贫困人口256人,年管护总补贴收入总额35万元;退耕还林项目涉及已脱贫455户,1873贫困人口,总补助资金33.5024万元,涉及未脱贫728户,2718贫困人口,总补助资金35.2961万元;公益林项目涉及已脱贫3881户,14718贫困人口,总补助资金110.3556万元,涉及未脱贫10635户,38841人,总补助资金256.946万元;森林抚育总面积20000亩,涉及10个乡镇6个贫困村,贫困户参与人数360人,总补助资金30.4万元。重点造林工程1.5万余亩,涉及15个乡镇6个贫困村,贫困户参与人数743人,总补助资金47.5万元,户均劳务增收2000元以上;参与森林防火贫困人数322人,总补助资金8.2万元。参与林业产业贫困户19776430人,发展林果产业1万余亩。参与森林旅游贫困户87231人,利用森林面积495亩。据不完全统计,全县贫困户通过林业产业发展和涉林务工,每年人均收入达1000元左右,占贫困户总收入的四分之一。

三、林业项目进展情况

(一)生态护林员

2017年已完成1650名建档立卡贫困人口参与林业生态管护,总补助资金495万元,2017年底劳务补助已通过一卡通形式全部发放到贫困户手中。

2018年总选聘3000名建档立卡贫困人口参与林业生态管护,每人每年补助资金从2017年的每年3000元提高到每人每年3600元,目前已完成选聘工作,按照县公益性岗位要求,6月份签订管护协议上岗。

(二)森林河南人工造林

2016年森林河南人工造林设计全县42个贫困村,总造林面积17449亩,总补贴资金697.96万元;2017年森林河南人工造林设计全县76个贫困村,总造林面积32520.7亩,总补贴资金1300.83万元。

(三)森林抚育

2016年森林抚育涉及盛湾镇秀子沟村和花棚村两个贫困村,总面积2395亩,总补助资金47.9万元;2017年森林抚育涉及上集镇关帝村、大石桥乡官田村、郑家岭村、盛湾镇白亮坪村、金河镇莲花村、荆紫关镇三岔村等6个贫困村,总面积6693亩,总补助资金133.86万元。

(四)中央财政农户造林补贴

2016年农户造林补贴涉及全县13个贫困村,总补贴面积4044亩,总补贴资金161.76万元;2017年农户造林补贴涉及全县15个贫困村,总补贴面积2750亩,总补贴资金110万元。

(五)新一轮退耕还林

2017年我县新申请退耕还林3800亩,目前已基本完成地块确定,涉及金河镇玉皇村、黑水庵村、东升村、元山村、王万岭村;毛堂乡庙沟村等6个贫困村,计划纳入补助面积2431亩,总补助资金388.96万元。

四、林业脱贫攻坚政策落实情况

两年多来,县林业局紧紧围绕《规划》确定的目标任务,以生态护林员扶贫为重点、以生态建设工程扶贫为支撑、以林业产业扶贫为主体的总体布局,充分发挥山区林业生态建设与生态保护优势,确立了短、中、长三线结合的生态扶贫思路。加强领导,强化措施,科学谋划,高位推进贫困村扶贫攻坚;以富民强县为中心任务,扎实推进林业脱贫攻坚任务;采取整合资源、集中投入、先难后易、重点突破的方法,精心实施林业生态建设和林业生态管护,完成情况良好。

(一)生态就业扶贫

1. 切实做好生态护林员扶贫

扩大生态护林员就业人数,提高生态护林员补助标准。2018年通过不断上跑力度,将20171650个生态护林员岗位增加至3000人,将年管护补助从每人每年3000元提高至3600元。

2. 着力扩大生态就业岗位

公益林和天然林护林员在新增、调整管护人员时,优先聘用建档立卡贫困户家庭成员。在全县重点生态区域和生态环境脆弱区域营造防护林、封山育林、改造低质低效林中以及护林防火、病虫害防治等工作中,优先聘用建档立卡贫困人口,增加生态建设扶贫就业岗位,为建档立卡贫困人口提供更多的就业机会。

(二)生态建设扶贫

1. 加大生态建设参与力度

优先就近安排贫困人口参与度高的林业扶贫专业合作组织承担植树造林、种苗培育、幼林管护、森林抚育、低效林改造、林下种植、林业防灾救灾及其它林业生产活动,吸纳贫困人口参与生态工程建设,原则上项目建设资金中劳务费不低于总投资的40%,其中贫困人员劳务费不低于劳务支出的50%,保证贫困人口短期收入和劳动报酬。

2. 推进乡村宜居环境建设

加强森林乡村建设,按照先贫困村后非贫困村,分步实施的原则,实施乡村振兴战略,在全县87个退出贫困村、6个旅游扶贫示范村、12户森林人家的村庄通道、房前屋后、村庄闲置地等逐步推进围村绿化。坚持因地制宜、适地适树原则,高标准做好规划设计,努力改善村容村貌及户容户貌,提升乡村人居环境水平,力争建成四季有绿、处处是景的美丽乡村。

(三)科技智力扶贫

启动实施林业科技对口帮扶扶贫行动,组建由省厅科技处牵头,省林科院、林职院、种苗站、推广站、森防站、产业中心、航站、林业调查规划院等单位组成,中国林科院经济林研发中心、河南农大、省农科院、郑州果树所等单位参与的林业科技服务队伍,扎实开展林业新技术新成果推广应用、标准化示范基地建设、区域特色产业培育,加强科技扶贫专家选派、乡土技术专家培养、贫困林农培训等为主的林业科技扶贫行动,积极打造生态、产业、智力、信息全方位绿色生态扶贫模式,助力淅川县脱贫攻坚。建立林职院科技扶贫实习基地,组织师生深入贫困村、贫困户,田间地头,通过教学实习培训、指导林农,服务于林业生产,实现林业科技扶贫全覆盖,让贫困户看得见、学得会、用得上,为贫困地区注入发展动力。

五、林业脱贫攻坚对全县脱贫攻坚的影响

淅川县委、县政府探索出了符合淅川县特殊县情的短、中、长三线结合的生态扶贫思路。短线促增收,中线强基础,长线谋发展。林业局通过引导贫困群众成为护林员,还鼓励造林专业队安置上千名贫困群众就业,实现短期快速增收。中线抓产业。以特色林果业为重点,九重镇、毛堂乡、西簧乡、厚坡镇、金河镇等地种植特色林果近10万亩,引进65家企业投资生态农业,3万多贫困人口捧起生态碗,吃上生态饭。长线抓旅游。坚持全域旅游思路,通过打造重点地区生态建设,提高全县森林生态景观效果,提升旅游效益。打造4A级景区1个、3A级景区2个。去年以来,淅川在丹江沿线建成了泓森植物园等32个精品生态示范园,解决2000多名贫困群众就业。林业脱贫攻坚,是全县建档立卡贫困户特别是山区建档立卡贫困户实现脱贫奔小康的重要保障。

六、面临的问题与任务

(一)生态环境脆弱,建设任务艰巨

据不完全统计,全县仍有30多万亩荒山荒地需要绿化,其中20万亩石漠化土(范围面积重叠)地急需治理。且这些荒山和石漠化区域大都分布在丹江口水库库周,立地条件差、造林难度大。

(二)城镇、社区绿化任务大

绿地率不高,已绿化的树种单一,规格小,配置不合理。

(三)林分质量不高,经营管理粗放

全县纯林面积比例大,混交林面积小;中幼林面积大,成过熟林面积小。单位面积蓄积量低。部分乡镇重造轻管,缺乏必要的抚育管量,全县60万亩残次林和灌木林需要更新改造,12万亩飞播林因密度过大而生长缓慢,东南部造林多以杨树为主,树种结构单一,容易发生林木病虫害。

(四)林业产业科技力量薄弱

林业产业是我县山区贫困户脱贫致富的重要保障,目前我县软籽石榴、薄壳核桃、大樱桃、杏李等产业规模达20余万亩,还有部分产业没有实现公司化企业化专业管理,还是由林农采取粗放管理模式,导致部分产业产量不高、品种不优,严重影响贫困户收入和林农发展产业的积极性。

(五)生态建设资金投入不足

国家、省造林补助资金标准低,每亩仅300元、200元,市县对林业生态建设的投入较少,制约了造林质量和林业发展。林业资源和监测手段落后,林业良种使用率低,人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全,森林防火监测控制能力薄弱,森林公安基础设施差,林业有害生物防控压力不断增大。


第六章  金融扶贫进展

 

一、20162017年金融扶贫规划实施情况

金融扶贫作为脱贫攻坚战略的重要组成部分,自2016年以来,县人民银行和有关金融机构多方式支持县域扶贫工作,出台了一系列金融扶贫政策,有力推动了脱贫攻坚工作。在大扶贫工作格局下,淅川县委县政府把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手,金融部门积极作为,不断增强造血功能,聚焦聚力脱贫攻坚产业扶贫这项核心工作,学习借鉴卢氏经验,创新金融扶贫办法,加大贷款投放力度,突出深度贫困县脱贫攻坚金融支撑,取得明显成效。2017年度按照金融服务、信用评定、风险防控、产业支持四大体系的要求,完成县乡村三级金融服务体系建设,覆盖率达到100%;完成全县490个村建档立卡贫困户和非贫困户信用采集评级工作,贫困户有信率达到94.57%、户均获贷额度达到2.97万元;县财政投入2820万元作为风险补偿金,与省农信担保公司和担保集团签订合作协议,健全了风险防控体系;初步形成全县三线、四区、两带产业支持体系,止2017年末共发放金融扶贫贷款6.53亿元。

(一)建立完善服务体系,夯实金融扶贫基础

一是成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的金融扶贫工作领导小组;二是20177月份以来,县政府先后召开三次政府常务会,研究解决金融扶贫工作存在的困难和问题,并出台了《淅川县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》、《淅川县扶贫小额信贷信用体系建设工作方案》等一系列政策性文件;三是建立县级金融扶贫服务中心、15个乡镇服务站和490个村服务部,人员、设施全部配备到位,形成了县级中心、乡镇服务站、村级服务部三级金融扶贫服务网络。

(二)开展信用采集评级,解决广大农户授信难题

一是积极行动,推进农村社会信用体系建设。在向县委、县政府专题汇报的基础上,使县委、政府充分认识到农村信用体系建设工作的重要性和紧迫性,形成了政府主导、人行推动、各界参与的良性局面,淅川县农村信用体系建设全面深入展开,成效显著,经验在全市推广。农户信用信息评级基本完成,全县农户137835户已全部录完、评级,被市中支推荐上报为全省农村信用创建示范区。二是积极做好普惠金融试点工作。人行南阳市中支按照兰考普惠金融试点先信贷、后信用的理念,以绿色信贷为导向,以信用户、信用村、信用乡(镇)培育为路径,以金融精准扶贫为着力点,在渠首淅川县开展逐户授信、整村推进试点工作,设计出采信——授信用信建信评信升(降)信六步工作法,通过运用《河南省农村信用信息系统》、农户差额化授信、无抵押担保用信、实施信用户评定、落实信用奖惩的做法,同时推出一系列普惠金融特色产品,普惠金融与整村推进、逐户授信工作融合推进。农村信用体系建设取得初步成效,农民的信用意识增强;农村信贷服务、支付结算服务大幅改善,农民足不出村就可以享受到各种金融服务;县域贷款持续增加,有效推动了绿色产业和信贷扶贫工作的发展。

(三)降低贷款风险,建立风险防控体系

我县积极引入省农信担保公司和担保集团实行风险共担;发挥县财政资金杠杆作用,在前期党群扶贫+和惠民贴息贷款风险补偿金的基础上又投入2000万元,使金融精准扶贫贷款风险补偿金达到2820万元,与省农信担保公司、省担保集团和县农信社、农行、邮储银行签订了合作协议,目前工作进展顺利。

(四)发挥金融扶贫助推作用,健全产业支撑体系

2017年县委政府按照三化引领、三业并举、短中长相结合的产业发展思路,先后出台了《淅川县产业扶贫实施意见》和《淅川县小额信贷党群扶贫+实施细则》、光伏贷、生态产业贷、软籽石榴贷等一系列支持产业扶贫发展的政策文件,简化贷款流程,保障产业发展资金需求。初步形成三线、四区、两带产业扶贫发展格局,金融部门围绕产业发展投入了大量精准扶贫贷款。在生态产业发展上,发放贷款10145万元,支持龙头企业膨胀基地规模,增强带贫能力,形成示范效应,目前已建成连片面积3000亩以上,投资500万元以上的生态产业基地46个,带动全县发展软籽石榴等生态林果34.3万亩、油牡丹等中药材9万亩、蔬菜2万亩、食用菌4000万袋,全县贫困户70%以上的收入来自扶贫产业,人均增收2200元。在生态助力贷款上,依托龙头企业福森集团,利用金融扶贫生态产业助力贷,投放贷款2.5亿元,发展金银花、中药材等生态产业,带动贫困户5000户户均年增收3000元。在光伏项目发展上,投放贷款3亿元,建成光伏发电站56兆瓦,带动贫困户15749户均年增收3000元,带动98个深度贫困村村集体经济年均增收2.1万元,受益长达20年。

二、目标任务落实情况

全面落实金融扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷,确保金融扶贫政策达到全覆盖,全县金融机构金融扶贫贷款余额达到10亿元。

三、金融扶贫政策落实情况

针对金融扶贫政策落实先后召开三次县政府常务会、两次全县大会,其中在金融扶贫农村信用体系建设400人大会上,会议开到村一级,并对各乡镇金融扶贫服务站(部)成员进行了专题业务培训。研究出台了《关于全面发挥金融作用助脱贫促发展的实施意见》、《金融扶贫服务体系建设工作方案》、《农村信用体系建设及推进方案》、《淅川县2018年扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》等文件,有效解决了影响扶贫小额信贷政策落地的机制性障碍,落实了贫困户户贷和带贫企业扶贫信贷政策,没有出现户贷企用现象。

四、规划实施减贫效果情况

淅川县十三五建档立卡贫困户共计2198170912人,目前金融扶贫基本实现全覆盖,助推我县脱贫攻坚工作两年减贫27675人,减贫率达39%。其中:户贷户用直接投向贫困户贷款2137.3万元;社贷社用共计4家发放贷款350万元;企贷企用共计39家发放贷款64351万元(光伏贷款30000万元;福森生态产业贷款25000万元;香、九、厚石榴产业贷款630万元;其他带贫企业贷款8721万元)。

五、存在的问题

(一)县级贷款风险补偿金不足,不利于调动金融机构信贷投放积极性

前期我县为调动县域金融机构加大对精准扶贫的支持力度,分别在县农联社、农行淅川支行、邮储银行3家存放金融精准扶贫贷款风险补偿金共计2820万元,自四方协议签订后,从2820万元中上划给省农担2000万元,存放在县级机构的贷款风险补偿金仅剩820万元,淅川县做为深度贫困县,脱贫任务相当艰巨,产业带贫是脱贫攻坚的有效途径,县域机构贷款风险金存放量过少,不利于调动县域机构信贷投放的积极性,对淅川脱贫攻坚工作也将产生巨大影响。

(二)省扶贫办对带贫企业认定标准没有出台,制约与省农信担保公司开展带贫企业贷款合作

目前,我县已经与省农信担保公司签订了风险共担协议,省农信担保公司对带贫企业的准入条件,必须符合省扶贫办农业企业带贫标准,但是据了解省扶贫办近期仅出台了带贫企业认定标准讨论稿,尚未出台正式文件,导致与省农信担保公司合作还未开展一笔带贫企业担保业务。淅川作为深度贫困县,2019年将摘取深度贫困县的帽子,这种状况持续下去,不利于县域脱贫攻坚的有效开展。

 


第七章  项目建设调整建议

 

第一节  重点项目规划调整建议

 

一、调整优化产业项目结构

一是提升生态产业发展水平。围绕软籽石榴、薄壳核桃、杏李、大樱桃等生态林果业以及代料食用菌生态产业,着力建设一批标准化产业基地项目。二是突出抓好服务业项目。加快重点物流项目、电商产业园项目建设,深入实施互联网+”行动计划,积极推进电子商务进农村。三是持续打造旅游扶贫“恒业”。以5A创建为抓手,重抓丹江小三峡、中润园等旅游项目建设,加快丹阳湖湿地公园一期项目建设,推进金竹河游客服务中心建设;大力发展乡村旅游,积极实施旅游扶贫工程,把旅游开发与生态农业、特色小镇、美丽乡村建设紧密结合,着力建设一批乡村旅游示范点项目。

二、加强政策性项目资金争取力度

紧紧围绕全县十三五规划和县委、县政府重大战略决策部署,加强政策研究,深入筛选储备、及时申报争取一批重大项目,一是加大列入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持十三五规划》《十三五重点流域水环境综合治理建设规划》项目的争取,为脱贫攻坚提供优良环境和条件;二是围绕生态建设、水质保护、脱贫攻坚、公共服务和民生改善等重点领域,谋划运作一批重大项目,确保争取到位政策性项目资金30亿元以上;三是加大对口支援项目争取。深化与朝阳区和许昌市对口协作关系,促进双方合作交流,拓宽对接渠道,开展务实合作,力争更多扶贫合作项目落地淅川。

三、科学推进新型城镇化项目建设

一是提速城镇化建设,为贫困人口进城务工和易地搬迁提供基础保障。加快北区示范性高中等10大工程项目建设;南区完成县医院异地迁建项目;加快移民大桥建设,启动一桥改扩建工程等。二是推进美丽乡村建设。加快集镇建设,支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇,完成滔河集镇搬迁。三是加快构建快捷交通。加快推进环库公路和农村公路项目建设和维护。

四、聚力生态治理和环保项目建设

一是加强生态林业建设。重点围绕库区、景区、城镇区域和县内主干通道,打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道项目,实现森林覆盖率49.6%。二是加大环境治理力度。增强污水处理能力,配套完善第二污水处理厂和集镇污水收集管网,确保乡镇两场(厂)正常运行;强化城区内河治理,完成城区彪池河治理;持续抓好库区水污染防治和水土保持项目建设。

五、全力抓好扶贫产业项目建设

巩固短线产业,扩大中线产业,推动长线产业,新发展香菇4000万袋、新增生态扶贫产业规模5.5万亩,为稳定脱贫提供强力支撑;扩大光伏产业规模,对符合条件的深度贫困村进行光伏扶贫全覆盖;抓好电商扶贫,大力发展劳务经济,确保每个贫困户都有2个以上脱贫项目;突出抓好交通公路、安全饮水、公共服务设施项目建设,硬化改造通村道路379公里,改造提升安全饮水设施53处,建成综合文化服务中心59个,加快农网改造工程进度。

六、加快教育现代化工程扶贫项目推进

优化城区教育资源,加快德威书院、新示范高中、五高迁建和北区幼儿园建设,完成县城第七小学和三小教学楼建设。加大力度争取城乡义务教育及教育薄弱改造工程中央预算内投资,确保项目资金及时到位,保障教育现代化工程服务脱贫攻坚快速推进。

 

第二节  精准到户、到人项目建设项目调整建议

 

一、转移就业脱贫调整建议

(一)提高贫困人口的养老保险缴费档次

针对贫困人口养老保险100元的缴费档次标准,建议政府加大协调争取力度,逐年提升档次标准,省市负担大头,县级负担小头,为贫困人口争取更多的实惠。

(二)积极引才引智

重点引进吸收掌握农村实用技术的师资人员,参与到扶贫转移就业培训中,引进工作实行政府牵头,行业部门配合,人社部门甄选使用。

(三)落实基层就业服务平台建设资金

根据前期工作运行情况和实际测算,乡村两级平台建设按乡镇核算约需50万元,13个乡镇尚未启动,估计共需资金约1200万元,建议省级财政给予全额补贴。

二、产业扶持脱贫调整建议

(一)农林水产业扶贫调整

1. 农业

根据农业部门发展实际,在征求相关县直部门和乡镇意见基础上,特提出如下调整建议:一是原规划项目符合我县区位情况和农业产业发展政策的,建议保留并加大扶持力度。二是增加油料作物绿色高产高效创建扶贫项目、高油酸花生扶贫基地建设、赤松茸种植等项目。三是根据当前发展形势,区域优势中药材基地调整为10万亩,食用菌调整为12000万袋。四是对部分项目完善、修订,取消部分与扶贫带贫效果不大的项目。五是项目规划受社会经济条件变化等多种因素影响与实际实施存在偏差在所难免,故此,在年度具体项目实施中切实调整、改进和提高。

2. 林业

中央财政造林补贴等林业产业项目优先安排给条件适宜、有劳力、有发展意愿的贫困户。通过县域主导产业,乡镇区域优势产业,一村一品的特色产业,实现区域化布局、产业化发展。采取政府引导、企业带动、农户参与、部门服务等措施,通过股份合作、订单合作、劳务合作、山场流转等多种形式,带动贫困户发展林业生产、参与林业基地建设。对积极参与扶贫、带动贫困户脱贫的各种林业经营主体给予项目资金倾斜支持。覆盖全县122个贫困村,受益贫困人口4万多人。

以林业科技为载体,组织林业科技推广体系干部,开展创建一个示范基地、培养一名技术人员,推广一项林业技术、带富一批贫困群众的林业科技推广活动,积极投身到基层,帮助农民掌握一门林业实用技术,带动群众脱贫致富。按照培训啥、谁干培训谁的原则,组织开展多种形式的林业科技培训,开展送科技下乡活动,重点开展花卉苗木生产、经济林栽培、病虫害防治等林业实用技术培训,实现培训一人,脱贫一家、带动一村组的目的。

3. 水产业

淅川县水产业十三五脱贫攻坚规划调整意见,新增脱贫攻坚项目一项,总需投资8000万元。

1)淅川县万亩标准化稻池建设项目

项目承担单位:淅川县水产管理局。

建设主要内容:

2018年全县建设稻池面积5000亩,辐射15个乡镇。到2020年全县建设稻池面积达到10000亩,辐射15个乡镇。

推广小龙虾、大闸蟹、稻虾混养养殖扶贫基地;

购置技术指导服务车1辆。

建设技术培训教室,鱼病检测化验室、配套相应电脑、投影仪等培训设施设备。

建设技术服务团队,引进专业养殖技术人员2名。

项目总投资:8000万元。

扶贫成效:立足我县水资源优势,以全县建档立卡贫困户(兜底户除外)为对象,以实现贫困户当年短线增收为重点,以保脱贫为目标。依托淅川县水产局在全县贫困村周边筛选适宜养殖小龙虾等经济水产品的区域,按照每个贫困户一亩稻池的标准,开挖建设标准化稻池,提高贫困户短线产业增收。

2)水产业十三五脱贫攻坚调整建议

成立淅川县水产产业化建设领导小组,由水产部门牵头负责,财政局、发改委、扶贫办、移民、水利、土地等部门以及相关乡镇协调配合,加强项目的协调、管理和指导,解决实施过程中的实际问题。

创新机制,创优环境,加大招商引资和政策性项目争取力度。加强规划引导、强化产业支撑、着力提升自主创新能力、努力促进可持续发展、创新管理体制机制、优化发展环境。

多方筹措资金,加快淅川生态渔业建设。一是县政府出台政策鼓励淅川水产龙头企业做大做强,发挥市场、企业的主体投资,采取公司+贫困户专业合作社+贫困户的形式运作,加快水产业发展;二是县财政、县发改委等部门积极争取国家政策性项目资金,在苗种基地建设、稻池标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设给予一定支持。

4. 移民相关产业扶贫调整

根据河南省、市、县扶贫相关政策结合《河南省政府移民工作办公室关于支持深度贫困县意见》,对《淅川县大中型水库贫困移民脱贫攻坚规划》总体进行调整,力争项目符合淅川实际,立项准确,效益明显,规划到村组,具体效益明确到户到人。

按照长短结合、项目到位、拓宽渠道、创新模式、强化支撑的思路,实施一村一品区域性产发展业布局,大力发展大樱桃、黄粉虫、茶树菇、软籽石榴等特色产业,在库周移民乡镇的金河、大石桥发展大樱桃;在盛湾镇、老城镇发展软籽石榴产业,建设软籽石榴种苗基地,带动全县软籽石榴产业的发展;香花、九重、厚坡为主要区域发展黄粉虫,以及加工规模孵化园;老城、大石桥发展杏梨、香菇大棚、茶树菇等产业,扩大种植规模,冷藏、烘干、深加工等拉长产业链条;马蹬镇大力发展大闸蟹、小龙虾。

一是激发贫困移民脱贫内生动力。加强宣传教育,努力转变移民贫困户等靠要思想,挖掘移民贫困户自身发展潜力,激发脱贫内生动力。加大相关政策宣传力度,完善基础设施建设及脱贫环境,积极引导移民贫困户自主脱贫。根据不同贫困移民户家庭情况,分析贫困原因,找准切入点,举全力为其谋划脱贫的路子;二是大力夯实基础工作。强化主体责任和担当意识,压实工作责任,对照目标任务和工作计划,及时调度,牢固推进脱贫攻坚工作;三是加快项目建设。2018年,我们已安排2900余万元专项资金用于库区移民扶贫生产开发,助力脱贫攻坚。同时,今年各类项目安排上我们将以重点贫困村和深度贫困村为主,兼顾一般移民村,突出重点,强力推进,力争我县2018年实现53个村18500人脱贫目标,其中移民村12个,贫困移民2300人,力争2019年全县移民贫困人口全部脱贫。

(二)畜牧养殖产品及其相关产业

1. 原规划项目符合我县区位情况和畜牧发展政策,应予以维持,加大原规划项目资金争取力度,确保项目尽快实施。特别是原规划中选出乌骨鸡产业发展项目,符合淅川实际,又有龙头企业带动,发展前景光明,应加大项目上跑和争取力度,加强保护,不让淅川先民留下的宝贵资源灭绝,并切实利用其为国内外唯一产绿壳蛋白羽乌鸡资源优势和产品外向型优势,大力发展林下养殖,产品定位中高端市场,带领更多贫困户靠淅川乌骨鸡产业增加收入。

2. 增加黄粉虫产业发展项目

根据《淅川县人民政府关于大力发展黄粉虫扶贫产业指导意见》,全县20186月底以前,在30个贫困村试点发展26个黄粉虫扶贫车间,面积20000平方米;8月底以前完成53个今年需退出贫困村黄粉虫扶贫车间建设任务(两批由14个交叉);年底前力争实现140个贫困村黄粉虫扶贫车间全覆盖。设备配置每100平方米虫盒1500个,产卵筛40个,其它包括:分虫机、排风扇、冷风机、热风炉、搅拌机、黑虫分离机、筛选机、微波烘干炉均配备到位。试点之外110个贫困村每村支持400平方米黄粉虫养殖车间,配齐设备。

基本原则:以集体房舍为主,让贫困户最大程度收益。140个村中,其中30个村,有集体房舍,经改造可投入使用,每车间补贴30000万元;110个村无集体房舍,每村建400平米车间,补贴9000万元。以上总造价:3288.02万元。按每车间最低带动15户计,可带动贫困户2100户从事务工、种菜和参与入股分红,加上其它扶贫政策叠加,可帮助这些贫困户脱贫。

(三)农村一、二、三产业融合发展

1. 新建项目符合实际

面对越来越严格的用地政策,和我县贫困村务工人口在外居多这一实际,建议进一步控制扶贫车间建设面积,从大车间、规模化向小车间、好产业、利用率高方向发展,各乡镇在上报新建扶贫车间建设项目时要有的放矢,综合拟建地带、土地性质、人口基数、务工人口数、贫困村主导产业等方面考虑,精选产业,切忌盲目扩大规模,造成资源闲置,真正把扶贫资源投入到需要的地方。

2. 盘活闲置房屋

针对新建投资大、容易造成资源闲置的现象。建议县扶贫办统一规划,在下一步的扶贫车间建设中考虑对村部学校、村委会闲置房屋、闲置养殖场等闲置空间的再利用,一方面,有效利用资源,防止浪费;另一方面,有助于扶贫车间小规模、精细化的建设方向。

3. 加大资金奖补

建议对新建厂房继续实行财政资金奖补政策,对改建厂房,根据改建面积、投入设备等综合考核,给予一定的奖补资金。

(四)电商流通产业

1. 原有电商服务体系建设项目,因十三五期间全县建档立卡贫困村增加至140个和14个乡镇电商服务中心建设需求,该项目需增加投资至2500万。建设年限2016年至2019年。

2. 电商培训服务体系建设项目建设年限修改至2019年。

3. 2018~2020年规划建设物流产业园、配送中心、冷藏保鲜库、冷冻冷保鲜库等,其中建设16000吨的冷储保鲜库需要投资10136万元,县乡村三级农产品流通网络体系建设项目需要投资3000万元。

三、易地搬迁脱贫

虽然我县已实施了1.5万余人的易地扶贫搬迁,但受制于易地扶贫搬迁户条件的限制,生活在同一区域内的贫困人口和非贫困人口生产生活基础设施条件依然落后。随着易地扶贫搬迁政策的实施,搬迁户新老生活的改变和口碑的传扬,引得这部分群众关注易地扶贫搬迁、急切盼望能够从山里搬到山外。

实行同步搬迁,一是避免基础设施建设投资浪费。为保证共同奔向小康,政府还要给留下来的群众配套道路、饮水等基础设施。例如:香花镇柴沟村位于香花镇西南45公里处,属于伏牛山余脉浅山区,辖8个村民小组161646人。2016年柴沟村有建档立卡贫困户95385人,贫困人口占总人口的59.6%,目前已搬迁安置73327人,只有不足一半的群众仍居住在原地址,经过测算,若将留下来的群众配套道路、饮水等工程所需要的费用,补贴到群众搬迁建房方面,足够能让群众搬迁出来。二是能够有效增加耕地面积。若群众同步搬迁后,原有宅基地拆除后可以复垦为耕地,原有的土地可以连块成片,增加全县的耕地面积。例如:荆紫关镇狮子沟村西沟组,原有群众1319人,搬迁823人,只有516人留在原组,由于搬迁户旧房在村组中间,拆除后利用率不高,若留下来的群众同步搬迁户,可以将旧宅基地全部复垦为耕地,为改组增加土地近30亩。

今年1月份,河南省财政厅下发《关于调整全省易地扶贫搬迁资金负担政策的通知》(豫财预〔20187号)的文件明确对于易地扶贫搬迁同步搬迁群众补助,原则上由项目县统筹复垦券交易收入、耕地占补平衡指标收益或其他财力予以补助,省财政不再另安排补助资金。经初步统计,淅川县同步搬迁人数为3.2万人,但县级财政有限,群众同步搬迁意愿强烈,建议上级部门可参照易地扶贫搬迁政策,对生产生活条件恶劣村组的群众实行易地搬迁,对符合条件的自然村实行整村搬迁,允许符合条件的非建档立卡贫困人口实施同步搬迁,明确相应的补助标准。

根据易地扶贫搬迁指挥部的统计数据2016年实际安置贫困户1448户,6297人;2017年实际安置贫困户2363户,8850人;2018年实际安置贫困户1317户,4666人,共计易地扶贫搬迁安置贫困人口为19813人,与规划中的24997人不符,建议修改订正。

四、社会保障脱贫

(一)养老保险

根据人社部《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》和省厅《关于全面落实困难群众社会保障工作的通知》,对1659周岁符合城乡居民养老保险参保条件的贫困人口每人每年资助100元的缴费。经积极与县扶贫办贫困人口数据、社保系统数据进行核实比对,剔除不符合参保条件人员,积极向县政府汇报,2017年度已为全县1659周岁建档立卡符合参保缴费条件32533名贫困人口每人资助100元,共计资助缴费325.33万元,有效确保我县贫困人口实现应缴尽缴,老有所养。

(二)医疗保障

1. 建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖

11947名未参加基本医疗保险的建档立卡贫困人口,按财政每人资助60元、个人缴纳90元的标准进行参保再缴费,2017630日已全面完成,其中县财政资助的360.15万元也同时拨付到位,实现了贫困人口参保全覆盖。

2. 积极确保医保救助工程享受落实到位

局医保中心按照县扶贫办和民政局提供的全县最新两类人员(注:两类人员指建档立卡贫困户特困集中供养对象)名单进行了认真比对核查,对没有纳入到信息系统的两类人员进行了再匹配再入库,2017年共计纳入信息系统61171人。截止201822日,已纳入医保救助工程信息系统的两类人群为71431人,县财政将补贴2000万元。2018年第一季度医保救助工程已累计救助2245人次,救助资金66.89万元,实现了应纳入尽纳入目标。

3. 困难群众大病补充保险运行情况

困难群众大病补充保险启动实施后,我县积极配合人保健康公司设立困难群众大病补充保险报销窗口,同时配合人保健康公司将符合人员名单分乡镇下发到村级卫生所,收集病人银行卡号,并打印基本医保住院报销单据,由人保健康公司窗口人员结算后,将报销款直接汇入到病人银行卡上,减少了困难群众来回奔波报销等问题。

4. 门诊慢性病鉴定纳入情况

为了解决贫困户因病致贫、因病返贫问题,我们通过强化政策宣传、集中筛查鉴定等措施,有效提高了门诊慢性病的筛查鉴定纳入率。全县贫困户纳入门诊重慢病管理9336人,并全部享受医保救助工程门诊重慢病救助,享受率达100%,位于全市前列。2017年全年贫困户医保救助工程门诊重慢病累计报销2.43万人次,报销资金129.2万元。

5. 配套资金按时拨付情况

根据县政府出台的《淅川县农村困难群众医保救助工程实施办法(试行)》,在市财政每人每年定补50元基础上,县财政对61171名建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象每人每年补贴不低于287元,加上困难群众医保救助工程信息系统软件开发、维护费用16.4万元,县财政已拨付资金894.2万元。

2017年城乡居民基本医疗保险累计报销59.11万人次,报销金额34706.19万元;大病保险累计报销3519人次,报销资金1138.83万元,其中:一站式即时结算2877人次,即时结算率为81.76%;困难群众大病补充保险累计报销35496529人次,报销资金827.56万元,其中:一站式即时结算33324898人次,即时结算率93.89%。困难群众医保救助工程累计报销2.84万人次,报销资金192万元。

 

第三节  强化脱贫保障项目建设项目调整建议

 

一、基础设施脱贫调整建议  

(一)交通

1. 农村公路与村内道路规划调整

1Y006马蹬桐柏至青龙嘴公路改建工程,予以取消调整。

2Y001厚坡闫寨至畜牧场公路改建工程,予以取消调整。

3X044厚坡三里洼至九重公路改建工程,因路网、路线调整,项目名称改为:X044厚坡三里洼至香花段公路改建工程,规划里程为:19.5公里,计划资金9750万元。

4X035下寺至仓房公路改建工程,予以取消调整。

5)淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(X004Y016X008),项目规模较大分年度、分段逐步实施,且项目名程调整为:淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(渠首至西滨河路)和淅川丹江口库区生态与水质保护绿色通道(西岸)。

6)盛湾兴化寺至湖北大峪公路新建工程,予以取消调整。

7)滔河横岭河至大沟公路新建工程,予以取消调整。

8)上集西坪头至老坟沟公路改建工程,予以取消调整。

9)荆紫关大陡岭至西峡公路改建工程,予以取消调整。

10)荆紫关至陕西商南界牌公路改建工程,予以取消调整。

11)村内道路项目调整后为:2017年共使用财政统筹整合资金建设行政村18个计64.505公里,完成资金2336.36万元;2018年计划实施69个行政村和1个县乡公路315.9647公里,资金约21569万元;2019—2020年规划94个项目,计划里程221公里约需资金15000万元(以实施时设计为准,同时根据扶贫需要,项目有增减变化)。

2. 普通干线公路

1S331线盛湾泰山至滔河段(G209)公路改建工程

该项目目前无计划,建议作删除调整。

2S332邓州九龙至香花(宋岗)公路改善工程

该项目目前无计划,建议作删除调整。

3S531邓州张村至厚坡(G241)公路改建工程

该项目目前无计划,建议作删除调整。

4S335九重南至香花街北路面改造工程(大修)

该项目目前无计划,建议作删除调整。

3. 公路运输场站

淅川县交通运输局十三五脱贫攻坚规划强化脱贫保障项目建设规划公路运输场站有:淅川县汽车站(老站)、淅川县渠首客运站、淅川县客运北站、香花镇综合服务平台、厚坡镇综合服务平台、毛堂乡综合服务平台、荆紫关镇综合服务平台、寺湾镇综合服务平台、马蹬镇综合服务平台、盛湾镇综合服务平台、滔河乡综合服务平台、淅川县畅通物流园谢岭、淅川县顺隆物流西坪头、淅川县东方物流园北塘共15项。其中保留淅川县客运北站建设项目,增加淅川县金竹河一级旅游汽车客运站建设项目。其余14项,予以取消调整。

4. 内河水运

淅川县交通运输局十三五脱贫攻坚规划强化脱贫保障项目建设规划内河水运项目,予以取消。

(二)健康体育扶贫

1. 结合贫困村场地建设条件及村民情况,因地制宜、统筹规划,适当调整所配器材以全面满足不同地区不同人群的体育健身需求。

2. 调整改善先前器材配备的不足的贫困村,加大对体育行业经费的投资广度与力度,使各个贫困村体育设施标准一致。

二、教育支持脱贫

(一)下步重点工作

1. 实施脱贫攻坚工作包保责任制

教体局及各二级单位所有班子成员、在编职工全部分包贫困户,责任到人。各责任人要按照各自的职责分工,认真完成各自分管的工作任务。督查组要不断深入基层进行督查指导,敢唱黑脸,敢于较劲,对发现的问题要积极主动解决,对工作进度快、效果好的要大力进行表彰。对在年度考核中给淅川抹黑拖后腿的,按照县委要求,一律就地免职;对工作中不作为慢作为、工作失职的,坚决严肃追责。

2. 加强教育脱贫攻坚工作干部的培训

根据省市县要求,进一步加强参与脱贫攻坚工作的干部培训力度,制定培训计划,细选培训内容,扎实开展培训工作,为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

3. 开展教育扶贫万名教师大走访活动,确保资助全覆盖

近期组织全县教师对建档立卡贫困家庭进行万名教师大走访活动,做好资助政策宣传工作,确保有学生的建档立卡贫困家庭成员能够全面掌握相应的资助政策。全面排查资助政策落实情况,确保建档立卡贫困家庭学生都能按照现行政策享受资助。做好控辍保学工作,确保建档立卡贫困家庭学生不因学致贫和因贫失学、辍学。

4. 严把项目审批关

各乡镇校要完善教育脱贫攻坚项目库建设,加强项目筛选、可行性论证和储备,防止资金闲置浪费,防止因项目选定不准造成损失,确保扶贫项目精准安排、资金及时到位、项目及时落地。

5. 加强教育系统脱贫工作作风问题专项治理

2018年作为脱贫攻坚作风建设年,把作风建设摆在突出位置,认真组织开展专项治理,找准薄弱环节,落实整改措施,重点解决个别地方、个别学校、少数同志中存在的四个意识不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

(二)保障措施

1. 加强组织领导

教育扶贫工作由教体局教育扶贫工作领导小组及办公室具体负责。各职能科室、相关学校要高度重视,精心谋划,建立健全相应的制度、措施确保教育扶贫工作顺利、有效开展。

2. 强化责任落实

由各分包领导牵头,学生资助管理中心、计财科、基教科、人事科、师训科等职能科室对照各自职责,做好贫困村贫困学生档案建设、学校建设、设施配套、教师配备培训和交流使用等工作,确保工作职责认领到位、落实到位、追究到位。

3. 健全信息台账

由学生资助管理中心牵头,各中心学校、县直学校要认真组织调研,摸清本学校辖区内贫困家庭学生,建立建档立卡贫困家庭学生资料库,详细登记其家庭、个人信息,健全相应资料。确保不漏一所学校、不漏一个贫困生,并根据实际情况,针对贫困学生个人落实具体的帮教帮扶和资助措施,进行动态管理,确保教育精准扶贫工作稳步实施。

4. 强化经费保障

多方筹措资金,加大对教育精准扶贫的经费投入,及时拨付贫困寄宿生补助等有关资金。健全教育扶贫工作资金监督管理机制,加强对资金的使用管理。完善教育扶贫资金和项目管理办法,坚持节俭、安全、实用、够用的原则,全面推行资金项目公告公示制度,加强绩效考评,提高资金效益。定期开展审计监督,拓宽监管渠道,坚决查处挤占、挪用、截留和贪污教育扶贫资金的行为,确保教育精准扶贫的经费规范高效使用。

5. 注重考核评估

建立完善我县教育扶贫工作考核机制,对扶贫工作的实施措施、实施进展、实施成效进行季度督查、年终考核,考核结果纳入年终对各学校和个人的年终评估,确保教育扶贫工作取得实效。

三、卫生医疗脱贫

201947个贫困村卫生室基础设施建设及升级改造项目我委通过提前谋划,实地勘查、多方论证、建设前期评估等,认为该项目规划适当、合理、规范,建成后能够真正落实贫困地区群众在家门口享受到便捷有效的医疗服务,优美的医疗环境、使贫困群众不断增强防病治病健康意识,有效降低因病致贫返贫发生。

四、生态保护脱贫

(一)实施新一轮退耕还林工程扶贫

实施新一轮退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度,着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策;是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措,是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径;工程建设增加了植被,减少了水土流失和风沙危害,促进了农业结构调整,增加了农民收入,是一项深受老百姓欢迎的民心工程。

(二)实施实施森林抚育扶贫

中央财政森林抚育补贴项目优先安排条件适宜、有劳力、有发展意愿的贫困户,按照国家当年有关政策给予补贴。通过森林抚育,可调整林分密度和树种结构,改善林地透光和卫生条件及生长环境,从而达到提高林地生产能力和林木生长质量,促进林木生长,提高森林质量,为全面推进森林经营奠定基础。通过森林抚育补贴不但可以帮助贫困户解决生活困难问题,而且可以提高林地生产能力和林木生长质量,减少林农管护投资,增加林农收入,是山区贫困户脱贫致富的重要帮手。涉及全县110多个贫困村,直接受益贫困人口5万多人。

(三)实施森林河南工程造林补贴扶贫

林业生态建设提升工程对遏止水土流失、保护生态环境、提供生物质能源、解决现有能源不足有着重要的现实意义。搞好这项工程建设,是治理江河,减少自然灾害,缓解我国能源不足一项基本措施。实施这项工程,功在国家,利在自身,既为南水北调中线工程源头地区的生态平衡做出贡献,又提供了充足的生物质能源,同时能促进当地的经济发展,是一项荫及子孙、造福社会的公益性事业,又是一项对我国能源事业有着重要贡献的林业生态工程。依据因地制宜、因害设防、适地适树、宜封则封、宜造则造、科学规划的原则,优先安排条件适宜、有劳力、有发展意愿的贫困户,按照国家当年有关政策给予补贴。

(四)实施林业生态护林员扶贫

按照国家林业局计财司计财司、财政部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》精神,每年安排全县建档立卡贫困人口不少于3000人从事林业管护,每人每年补助不低于3600元。

 

第四节  金融扶贫项目调整建议

 

一、调整淅川县金融支持扶贫开发总体要求(三)

淅川县金融支持扶贫开发总体要求(三)工作目标中增加两项:

1. 5项加快农村金融基础设施建设,构建县域普惠金融与农村信用体系建设融合发展长效机制。(调整依据:淅政文[2017]135号文件精神)

一是建立长效机制。建立政府引导、市场驱动、社会参与的普惠金融与农村信用建设融合发展推进机制,以弱势群体的金融需求为重点,以南水北调核心水源地绿色发展为目标,完善各类保障机制,形成有计划、有落实,稳步推进的长效机制。二是推进信用建设。按照逐户授信、整村推进为模式,采取采信授信用信建信评信增信工作思路,对农户实施差额授信,根据用信结果落实落实信用户、信用村、信用乡(镇)评定,积极推动小微企业和新型农业经营主体信用评价,强化信用评价结果应用。三是降低融资成本。充分发挥人民银行货币政策工具在强引导、降成本中的作用,以农村信用体系建设为导向,并把对农户的信用评级作为下次授信额度增减及成本升降的参考,实现先信贷、后建信及信用与成本挂钩的奖惩要求。四是提升便利可得。通过升级农村惠农支付点,大力发展普惠金融惠农服务基础设施建设,并融入普惠金融智慧工程、普惠金融一网通工程、农村普惠金融流动服务工程,充分发挥现代支付功能对普惠金融支撑作用,提升农村支付服务水平,为农民提供便利的金融服务。五是助力精准扶贫。提高信贷+信用的金融扶贫效率,以符合条件的建档立卡贫困户和带贫企业为对象,以提高贷款获得率为目标,实现扶贫小额信贷全覆盖,

2. 6项大力发展绿色产业,确保产业协调、持续发展。(调整依据:淅银发[2017]28号文件精神)

通过发展绿色金融,引导金融和社会资源投入绿色产业,服务于淅川供给侧结构性改革、产业脱贫攻坚等中心工作,促进金融资源脱虚向实,推动淅川产业转型升级建设。力争实现绿色产业在全县总产业比重不断提高,绿色产业GDP增速高于GDP平均增速,增量高于上年。

二、调整淅川县金融支持扶贫开发的主要任务第(一)项

在淅川县金融支持扶贫开发的主要任务第(一)项围绕我县经济发展,加大窗口指导力度中第1小项第二个方面调整为:(调整依据:宛银货信[2018]1号)

根据扶贫进度和要求,综合运用宏观审慎评估、扶贫再贷款、差别存款准备金等多种政策工具,进一步加大对深度贫困县的政策倾斜力度,引导法人金融机构不断扩大信贷投放,并积极向上级行申请增加扶贫再贷款,确保20182019年分别增加扶贫再贷款限额2亿元,2020年增加1亿元。提高法人金融机构主动开展扶贫的资金实力。

十三五后期,我县扶贫工作将认真贯彻党的十九大全会精神,把全面深化体育改革作为主旋律贯穿规划执行全过程,提升公共体育服务水平,确保全面、高效完成十三五规划各项任务。

 

 

 

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