淅川县文化广电和旅游局
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淅川县文广旅局文化产业和广播电视事业“十四五”发展规划
发布时间: 2021-12-31来源: 文广新局 【关闭】 【打印】

淅川县文化产业和广播电视事业

“十”发展专项规划

 

为继续推进公共文化服务体系建设,进一步繁荣发展全县文化、广播电视事业,切实加快文化产业发展步伐,不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,为水清民富县强新淅川建设营造良好的文化氛围,特制订全县文化产业和广播电视事业“十四五”发展专项规划。

一、“十”专项规划回顾

(一)“十”专项规划目标任务完成情况

1.文化遗产保护利用成效显著

我县是河南省文物大县,全县有国家文物保护单位2处,省级文物保护单位12处,县级文物保护单位133处,丹江库区文物发掘保护点169处。

①古建文物维修保护情况。“十三五”以来,我局积极争取文物保护专项资金1520万元,扎实推进香严寺二期、三期维修配套工程,圆满完成了文物管护用房及塔林维修,安防、消防、防雷设施配套。争取文物保护专项资金2222万元,组织对荆紫关古建筑群北街、中街民居进行维修保护,完成古民居维修352间。争取文物保护专项资金1858万元,完成荆紫关安防、消防、防雷配套工程,以及荆紫关民俗博物馆陈展提升工程。争取文物保护专项资金95万元,圆满完成了盛湾镇通岳观维修工程项目。

②地面文物搬迁保护情况。在完成地面文物搬迁复建主体工程的基础上,积极争取后续建设经费675万元,对相关设施进行配套完善,完成白亭商业街店铺扩建32间,以及绿化工程、道路维修、院内铺装及民俗文物布展。圆满完成地面文物搬迁复建环境综合整治项目工程扫尾工作,并现场通过省文物局南调办验收。

③田野文物巡查保护情况。丹江田野文物分布多达700余平方公里,点多、线长、分布面广为此,我们积极争取专项资金,增配巡护船一只、无人机一架,并组建专门文物稽查队伍,分陆路和水路对丹江库区遗址、墓葬进行不间断巡护,有效确保了库区田野文物安全。

④文物展示用房建设情况。2016年,我局争取文物展示用房建设资金499万元,在原博物馆的基础上,扩建文物修复室、文物报告厅、文物展厅及办公用房,圆满完成了三层主体工程建设。

非遗传承保护情况。按照省、市有关要求,我们圆满完成了1个省级、12个市级非遗代表性项目、1个扩展项目保护单位认定资料汇总上报工作,并被省厅、市局认定公布。文化馆文学创作人员编著的《魅力淅川》旅游文化系列丛书《惊涛有泪》由河南大学出版社出版发行,音乐创作人员编辑出版了《淅川民乐三宝》。2018年,经过为期半年的精心筹备运作,淅川版画巡展活动在南阳、郑州、鹤壁三市巡展。2019年,配合北京世园会淅川主题日活动,组织淅川版画精品展览。

2.文化产业发展成效初现

“十三五”以来,我们充分发挥文化资源优势,不断开发淅川移民文化、生态文化等新的地方特色文化,调动社会各方面力量积极参与文化产业发展,并大力宣传国家发展文化产业各项优惠政策,研究文化产业政策体系积极争取国家有关文化产业项目和扶持资金,加快推进文化产业基地、园区和重点文化企业建设2016年,我们已将南水北调移民民俗博物馆、丹江民俗博物馆、香严寺环境治理等5个项目,作为加强政府投资储备编制三年滚动计划发展项目,上报国家重大建设项目库。同时,我局积极做好市级文化产业示范园区上报工作,南水北调移民文化苑、丹江大观苑、香严寺已被市文广新局授牌命名为第一批南阳市文化产业示范基地。2017年,我局已将丹江大观苑、南水北调移民文化苑作为全省文化产业发展专项资金重大项目,上报省文化厅。其中,丹江大观苑已获批到位扶持资金150万元。

3.公共文化设施建设步伐加快

①河南省公共文化服务体系示范区创建情况。2014年12月,我县获得河南省第二批公共文化服务体系示范区创建单位,创建期两年。创建期间,我县严格按照创建规划标准要求,认真落实公共文化服务体系建设“六个纳入”保障措施,切实加大基础设施建设投入力度,不断完善县、乡、村三级公共文化服务网络,先后争取投入资金283万元,为县图书馆、文化馆乡镇文化中心和特色文化大院配套了各类文化娱乐设施。2017年3月,省文化厅有关领导和专家组织对我县示范区创建情况进行了实地检查验收。8月,我县被省文化厅、财政厅联合授予河南省公共文化服务体系示范区,成为全市唯一一个通过验收的示范区创建单位。

②村级文化中心建设情况。为确保如期全面完成脱贫攻坚任务,县政府有效整合项目资金、财政资金和脱贫攻坚资金,按照“七个一”(一个文化活动广场,一个文化活动室,一个简易戏台,一个宣传栏,一套文化器材,一套广播器材,一套体育设施器材)标准,每村平均投入建设资金40万元,总投入建设资金16813.0929万元,建设村级文化中心427个,其中贫困村156个,非贫困村271个。2017年投入建设资金1216万元,建成贫困村文化中心62个。2018年投入建设资金2593.0225万元,建成贫困村文化中心57个。2019年投入建设资金13004.0704万元,完成第一批37个贫困村文化中心建设,第二批271个非贫困村(社区)文化中心。同时,累计投入设备配套资金784万元,完成430个村级文化中心活动室图书、书柜、阅览桌椅、音响话筒、广播喇叭、电脑、电视、民乐、棋牌等相关内部设施配套,其中2018年投入资金179万元,完成120个村活动室内部设施配套,2019年投入资金605万元,完成310个村活动室内部设施配套。在项目建设实施过程中,淅川县文化行业部门高度重视,采取班子成员分包措施,实地勘测设计,现场督查工程质量和施工安全,具体协调施工环境、项目变更及拨款进度,并定期召开专题会议,督促工程进度,落实奖罚措施。为了切实提高村级文化中心建设规模和质量档次,有效避免建设模式千篇一律,按照县委、政府主要领导安排部署,该县文化行业部门于2019年1月,组织有关人员赴西峡、内乡、镇平3县实地考察学习,努力实现村级文化中心建设因地制宜,主题突出,各具特色。

③“三馆一院”项目建设推进情况。为了从根本上解决我县“三馆一中心”无房舍或建筑面积不达标等突出问题,按照县委、政府安排部署,依据“标准化、便捷化、大众化”建设标准,采取PPP运作模式,规划投入建设资金4.3亿元,在县城区南区建设县文化馆、博物馆、图书馆、大剧院。目前,已完成规划选址、土地预审、《可行性研究报告》编制评审、招标方案编制、项目上报立项工作。

4.各类文化惠民活动蓬勃开展

①组织编排精品戏曲文艺节目。我们紧紧围绕重大节庆活动、戏曲下乡巡演活动,精心编排了家风家训现代戏《看孙孙》、扶贫小戏《香樟树下》、音乐快板《精准扶贫富淅川》、名家名段《欢欢喜喜奔小康》、鼓儿哼《听号令》、现代小戏《扶贫第一书记》、大型舞蹈《魂》、快板《扫黑除恶扬利剑》、小品《夜捕蟑螂》等各类戏剧文艺节目。同时,聘请著名导演、作曲,完成了现代豫剧《春芽》及经典历史名剧《六尺巷》的编排工作。县曲剧团恢复编排了大型五部连台古装戏《王宝钏》。越调剧团恢复排练了传统古装戏《秦英征西》《诸葛亮吊孝》《双令牌》《火焚绣楼》。

扎实开展文化“三下乡”活动。我局坚持把文化艺术与脱贫攻坚、旅游发展、对外开放、全民道德建设和教育事业等深度融合,在全县范围内组织开展了书画摄影作品巡展、图书巡展借阅、流动博物馆巡回服务活动,以及脱贫攻坚巡回宣传演出、“感党恩 送真情 文化扶贫进万家”巡回演出、“颂党恩 跟党走”快乐星期天专场演出、扫黑除恶巡回宣传演出、“戏曲进校园”及“我和我的祖国”主题文艺汇演、“脱贫路上手拉手,文化帮扶心连心”巡回演出活动,组织举办了“雷锋伴我行 图书进校园”主题活动、“古代文明之光”观后感有奖征文活动、赏花节版画油画展、“纪念下寺令尹子庚墓发掘四十周年文物保护成果展”等,年开展文化下乡活动230余场次,服务群众5万人次。

隆重举办各类大赛及文化文艺活动。“十三五”以来,我局隆重举办了春节联欢晚会、春满中原春灯节系列文化活动、“群星耀中原”——庆“五一”系列文化文艺活动、“辉煌的——“七一”文艺晚会军民鱼水情——庆“八一”文艺晚会、南阳市第二届三届广场舞蹈大赛、首届福森梨园戏曲大赛、青年歌手大赛、地方行业原创歌曲展演、南阳市首届青年演员(演奏员)大赛决胜2019脱贫攻坚专场晚会、首届赏花节戏曲演出、体彩·环中原自行车赛开幕式演出、南阳世界月季洲际大会专场演出、第五个全民艺术普及周活动、全球文旅创作者大会启动仪式演出、“唱响白河”淅川专场演出、“渠首欢歌”广场文化活动等大型文化文艺演出活动。配合全县“不忘初心、牢记使命”主题教育活动淅川移民精神巡回宣讲活动,县曲剧团参演的《丹江夜雨》在省财政厅、发改委、交通运输厅等8个省直机关巡回演出,配合北京世园会淅川主题日活动,组织“淅川之歌”文艺演出、淅川版画及精品文物图片专题展览。同时,县曲剧团积极参与南水北调移民精神宣传教育活动,参演的现代豫剧《丹江夜雨》,曾两次进京、一次进高校巡回演出37场,受到了社会的高度关注和广泛好评。

扎实推进越调剧团恢复各项工作。我局在积极做好实地考察、协调沟通、集体研讨的基础上,书面报请县政府有关领导,全力推进恢复越调剧团各项筹备事宜,并圆满完成了排练厅及办公用房改造装修工作,服装道具、设备购置等项工作。

强力推进村级文化协管员选配监管工作。为不断提升文化服务效能,按照县政府安排部署,通过购买公益岗位方式,从建档立卡贫困户中选配专职文化协管员442名,从村“两委”班子中选配兼职文化协管员58名,实现了村级文化协管员选配全覆盖,为切实加强文化协管员日常管理与监督,我局印发了《文化协管员岗位职责》《考核细则》《培训方案》,落实了协议签订、补贴发放、业务培训及服装配发,并采取平时考核与年终考核相结合的办法,对文化协管员年度工作情况进行综合评定,确保有效发挥职能作用。

5.广播电视网络事业发展稳步提升

①融合媒体服务网络建设情况。围绕脱贫攻坚工作,以贫困村贫困户“户户通电视 通宽带”工程为抓手,铺设主干光缆1235.67公里,惠及贫困村193个,为15235户贫困户56795人,开通了有线电视和宽带,实现了有线电视网络县域全覆盖;投资200万元,为偏远山区提供无线信号服务;投资497万元,成应急广播体系县级平台1个,乡镇平台15个,村级平台150个,安装终端700个;利用融合媒体综合信息管理服务平台,在偏远乡村、库区、河边、城区及广场等重点区域,构建立体化安全防护体系;推进县乡村三级智慧党建服务体系建设,建成视频会议室480个,有效发挥了基层党建引领作用。

②融合媒体服务作用发挥情况。为推进脱贫攻坚宣传工作,将有线电视、宽带、专网与融媒体中心建设有机结合,开设政务、党建、扶贫、农业大讲堂、教育、雪亮乡村等13个一级栏目、78个二级栏目、624个三级栏目、1984个四级栏目,并打造“淅川头条”手机APP,上传脱贫攻坚方面的新闻宣传稿件5000多篇,不断提升主流媒体的影响力。同时,利用智慧电商平台,拓宽农产品销售渠道,利用智慧教育平台,提供优质课堂同步学习服务,积极构建“新闻+政务+服务”融合模式,将扶贫与扶智有机结合起来。

(二)存在的突出问题、原因分析及对策

1.城乡文化基础设施发展相对滞后目前,文化馆与青少年活动中心混用,“三馆一中心”无房舍或建筑面积不达标,现实状况严重落后于周边县、市,与全国文化先进县、省级示范区创建标准要求相差甚远。我县尽管将县城区重大文化建设项目纳入“十三五”规划,但项目实施受制于县城市建设总体规划,以及规划反复变更调整,从而造成了重大文化建设项目推进缓慢。同时,由于受区域条件和发展基础的制约,个别乡镇文化中心设施条件仍然较差标准档次较低。

2.公共文化服务投入经费不足。“十三五”以来,虽然财政对文化领域的投入力度不断加大,但与文化发展资金需求相比仍有一定缺口一定程度上影响了公共文化服务能力的正常有效发挥。

3.公共文化服务手段还有待创新尽管目前我县已基本建立了县、乡、村三级公共文化服务网络,但由于缺乏丰富的服务手段,全县现有的公共文化服务还主要沿用传统方式和手段,现代化服务手段不多,远程服务能力不足,基本公共文化服务差异化还比较明显,针对不同群体的特色化服务还比较缺失,还不能更好满足广大人民群众对公共文化服务的多样化需求。

4.文化文艺专业人才奇缺。目前,我县表演拔尖人才不多,作曲、舞美、导演等专业人才缺乏,特别是音乐创作、艺术编导人才严重匮乏,青黄不接。人才队伍积极性和活力不足部分公共文化服务领域人才支撑明显乏力,专业人员数量严重短缺与部分人员业务素质不高的现象并存,整体素质有待进一步提高。

二、“十”期间面临的形势分析

    “十”时期,全面提升公共文化能力和水平既具备许多有利条件,也面临一系列新情况新问题。我县经济持续快速发展,为文化建设奠定了坚实的物质基础;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨,为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求,为文化发展拓展了巨大空间。目前,文化改革发展面临难得的历史机遇。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势,进一步提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。为此,我们要准确把握我县经济社会发展新要求,准确把握当今时代文化发展新趋势,准确把握广大人民群众精神文化生活新期待,牢牢抓住发展的重要战略机遇期,努力开创全县文化事业繁荣发展新局面。

    三、“十”专项规划的总体思路及发展目标

    (一)指导思想

以党的十九和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以繁荣发展为主题,以文化基础设施建设为重点,充分发挥社会文化服务职能作用,不断完善公共文化服务体系建设,精心打造淅川知名文化产业品牌项目,进一步提升全县文化工作品位,全面推动文化事业大发展大繁荣,为水清民富县强新淅川建设创造良好的文化环境。

    (二)总体思路

    按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政策为主导、以公益性文化单位为骨干,以实施文化惠民工程为基础,以加大政府投入为保障,以文化体制改革为动力,以改善服务、增强活力为重点,努力建成贯通城乡的公共文化设施网络,形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系,切实保障人民群众基本文化权益,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调健康发展。

    (三)发展目标

2025年,实现县、乡、村三级公共文化设施网络全覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成。城乡居民能够就近、方便地参与文化活动,人民群众基本文化需求得到满足,基本文化服务均等化水平稳步提高。

    四、“十”时期的重点工作任务

    (一)重点工作任务

1.建立健全公共文化设施网络。按照“标准化、便捷化、大众化”建设标准,不断完善公共文化设施网络。在城区,加快推进“三馆一院”工程建设,打造高端文化设施提升中心城区的带动和辐射作用,使城区居民进一步共享文化发展成果。在乡村,全面提升完善基层综合性文化服务中心建设,配齐配强相关设施,进一步健全服务网络布局。

2.努力提高公共文化产品生产能力。围绕优秀传统文化宣传教育,组织和引导创作人员深入实际、深入生活、深入群众,努力创作出思想性艺术性观赏性相统一,人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。移植改编外地成熟文艺作品,广开作品来源渠道,用优秀文艺作品引领时代新风尚。

3.积极开展城乡文化文艺活动。在组织举办重大节庆活动、文艺大赛活动、广场文化活动的基础上,深入实施“舞台艺术送农民”、“戏曲进校园”、农村公益电影放映等文化惠民工程,扎实组织开展书画摄影作品、国学经典图书巡展借阅,传统戏剧文艺节目巡演活动,特别是“红色文艺轻骑兵进基层”公益演出活动,不断促进优秀传统文化在淅川大地根植沃土,广为传播。

4.切实加强文化遗产传承保护。以非遗代表性项目筛选申报为基础,以组织各类展演活动为手段,有效促进非物质文化遗产传承保护工作。进一步做好国家和省级古建文物维修、博物馆馆藏文物陈展提升、库区田野文物巡查保护工作,适时组织举办重点文物巡展活动,通过多角度、多层次系列宣传展示,不断巩固文物保护成果,努力打造淅川文化名片。

    5.建立健全文化市场监管体系。要进一步充实文化市场综合行政执法人员队伍,不断提高依法行政工作能力。加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。深入开展“扫黄打非”工作,不断完善文化市场管理,切实营造确保国家文化安全的市场秩序。

6.大力发展文化产业。充分发挥淅川的人文资源和区位优势,结合全县旅游业发展,加大对楚文化、商圣文化、调水文化、移民文化、香严寺佛文化的深层研究,根据文化资源特点和优势,选准文化产业发展的重点和方向,筛选文化产业项目,制定优惠政策,借助市场机制,鼓励和吸引民间资本、社会资本、县外资本投资和兴办政策允许的文化产业,逐步形成多渠道、多元化的文化产业投入机制。

(二)重点建设项目

1.南水北调移民博物馆建设项目。建筑面积32800㎡,投资估算约30068.85万元,占地约57738.59㎡(折合约86亩),建设包括:陈列展示区、藏品库区、技术区、观众服务设施、行政管理及其他用房等;室外广场及道路24369㎡,绿化23000㎡,及其他相关附属设施。

2.城乡文化基础设施建设。①县级文化场馆建设。依据《文化馆建设标准》、《博物馆建筑设计规范》、《全国公共图书馆第六次评估定级标准》、《国家剧院建设标准》等,“十四五”时期,规划建设县文化馆、博物馆、图书馆、楚都文化艺术中心、非遗馆。②乡镇(街道)文化设施建设。依据《河南省基层综合性文化服务中心建设标准》,“十四五”时期,全面完成12个乡镇(街道)文化服务中心配套设施提升达标。同时,根据乡村振兴战略及文化旅游发展的实际需要,按照服务人口,在对外开放重点镇和服务人口达到4万人以上的厚坡镇、九重镇、香花镇、盛湾镇、荆紫关镇5个乡镇建设文化馆。③村级文化设施建设。依据《河南省基层综合性文化服务中心建设标准》,“十四五”时期,全面完成58个行政村(社区)及12个易地扶贫搬迁安置点文化中心建设。

3.重点文物维修保护利用。国家和省级古建文物维修保护。依据《文物保护规划》及《维修方案》,“十四五”时期,规划完成荆紫关古建筑群三期维修(清真寺及民居建筑维修)、香严寺消防改造工程、4个省保单位(移民民居复建建筑群、盛湾镇土地岭通岳观、西簧关帝庙、厚坡镇韦集山陕会馆)“三防”工程。②荆紫关及香严寺环境综合整治。“十四五”时期,规划完成荆紫关历史文化名镇环境综合整治、法海寺保护管理设施和环境整治(围栏围墙、界碑界桩、道路、公厕、绿化及生活用水、污水处理、电力、消防管网配套工程),香严寺保护管理设施和环境整治(围栏围墙、界碑界桩、游客服务中心、道路、停车场改扩建,绿化及生活用水、污水处理、消防管网配套工程)。③博物馆及荆紫关革命纪念馆布展提升。“十四五”时期,规划完成博物馆文物展示用房展厅及配套用房装饰装修、展柜展台展板设计制作、多媒体系统及消防安防设施配套工程;荆紫关革命纪念馆内部装修、装饰、水电声光安装设置、陈展。④其他。“十四五”时期,规划新建丹江水库考古标本库房、沟湾遗址公园,完成坑南遗址保护管理设施、寺坡崖墓群就地保护。

4.广电网络设施建设配套。有线电视网络扶贫工程建设。结合乡村振兴工程,规划建设智慧淅川大数据、农村电商、远程教育、远程医疗服务平台,实现县域15个乡镇、500个村有线广播电视、网络光缆全覆盖。②智慧淅川综合信息管理服务平台建设。结合生态环保及社会民生工程,规划建设河长制信息系统管理平台、物联网集成创新与融合应用服务平台。③淅川县融媒体中心建设。规划建设大象融媒融合指挥中心、国家级融合媒体创新中心及城区数据规划展示馆。④基础设施配套提升工程。规划完成应急广播二期1000个点位架设,牛尾山无线转播台基础设施改扩建及无线转播塔改造,叶山电视转播台道路护栏安装、高低压供电线路改造及生活用水管道架设,以及无线电视转播台数字发射机更换、广播电视直通车购置、电影院智慧停车场改造。

五、完成“十”规划目标任务的主要保障措施

1.强化组织领导。切实加强对文化工作的组织领导建立健全党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,形成共同推动文化建设的强大合力。要将文化建设纳入党委、政府目标管理责任制,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,加强管理,强化责任,确保文化和其他各项社会事业协调发展。

2.强化政策推动。要建立稳定的公共文化投入保障机制,认真落实国家和省、市有关文化建设的政策,重点是各项文化经济政策和基层文化建设政策,切实保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。进一步落实和完善支持公共文化事业的相关经济政策,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。

3.强化人才培养。要坚持以人兴文,强化人才支撑,建立健全文化人才激励机制,为文化专业人才发挥作用搭建平台,鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子,促使他们健康成长、发挥作用。要建立文化建设发展奖励制度,尤其对有突出成就有特殊贡献的人才,要予以重奖,要在全社会形成人人关心文化建设、支持文化建设、参与文化建设的良好社会风尚。

淅川县文化广电和旅游

二〇十五

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