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中共盛湾镇委员会关于发展壮大村集体经济的若干意见(试行)
发布时间: 2021-07-19来源: 盛湾镇 【关闭】 【打印】

中共盛湾镇委员会

关于发展壮大村级集体经济的若干意见

试行

发〔20212


为推动村集体经济持续健康发展,提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力,全面推进乡村振兴战略实施,经镇党委、政府研究,制定以下意见。

一、指导思想

    以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神为指导,以增加村集体经济收入为目的,从转变观念,广辟财源,增加投入,加强管理,完善体制入手,加快土地流转,立足本地优势,充分发挥村党支部作用,激发村集体创业热情,逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、管理科学的集体


资产经营管理体制和运行机制,管理和开发集体资产效益,逐步发展壮大村集体经济,全力助推乡村振兴。  

二、发展目标

实现村级集体经济组织(村民合作社,下同)全覆盖,每个行政村(含社区,下同)均要设立和发展一个村级农专业合作社,并把村级村民专业合作社培育成一个具有发展活力、能带动集体经济持续健康发展的涵盖一、二、三产业的综合性经营主体。力争到2021 年底,行政村村级集体经济年收入达到5万元以上;到2022年,行政村村级集体经济年收入达到7万元以上。

三、工作要点

(一)摸清现状,明确集体资产产权。对全村辖区内集体资产全面调查摸底,建立动态管理台账,重点明确闲置、权属不清的土地、林地、四荒,河道和滩涂行洪线内及农村土地确权剩余的土地及拆旧复垦土地等国有、集体资产产权,以及各级财政投资的经营性资产项目,如光伏、车间、大棚、机电井水利配套、高低压线路、电商服务站、益农社、卫生室、村部、废弃校舍、通道林等,保证村集体组织对集体资产的支配权和使用权,结合本地实际,把聚拢的资产作为发展集体经济的基础,通过自主开发、业主投入等方式,着力探索全面整合闲置资源,全面盘活沉淀资产,全面提升集体效益的发展模式,增加村经济收入。

(二)盘活固定资产,确保集体资产保值增值。以盘活闲置资产为目的,经村民代表大会同意,对集体资产进行开发利用,增加收益。依法采取流转、租赁、承包、入股分红、联合开发等多种形式,实行企业化管理和商业化运作,变存量为增量,使集体财产资源发挥最大经济效益。

(三)拓宽渠道,多途径增加村集体经济收入。一是支持村级农专业合作社兴办经济实体。支持民合作社组建工程施工队、农业服务队、运输公司、益农信息社、保洁服务以及出资成立集体企业、股份制企业、合伙企业、专业合作社、村级网店等类型的经济实体。村组干部党员要带头带资入股,多方筹措农民专业合作生产经营资本金。鼓励有条件的专业合作社探索资产项目化经营,与其他经济主体或集体成员发展混合所有制经济,不断丰富集体经济发展形式。完善利益共享机制,引导村民积极主动加入合作社,积极吸收本村致富能手、有识青年进入集体经济组织,共同打造乡村综合服务大平台。建立激励机制,实施经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度,允许各村经村民合作社社员大会或社员代表大会讨论通过,按照当年村级集体经济经营性的纯收入新增部分的10%-15%提取奖励资金,对村民合作社负责人和相关工作人员进行奖励,镇政府对集体经济增收突出的村民委员会进行奖励。对年度增收5-10万元的奖励增收总额的20%;增收10-15万元的,奖励25%;增收15以上万元的,奖励30%。二是增强村民专业合作社“造血”功能。支持村民合作社充分利用集体资源,创新思路,使资源变资产、资产变资金、资金变股金的“三变”模式,通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式,大力发展农业、工业、旅游、农业庄园、服务业项目,经营所得按股分红。支持城镇附近的村民合作社,积极发展社区配套服务业,通过经营和服务,增加集体经济收入。支持村民合作社盘活资产,引导将集体土地、森林、山岭、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地、园地、水面农村土地确权登记后剩余土地及拆旧复垦土地等资源通过流转方式,以及各级财政投资的固定资产项目,如水利配套、车间、大棚等集体资产通过出租等方式,获得财产性收入。鼓励村民合作社按照保底分红、按股分红等方式,以集体资产和财政扶持资金参股专业合作社经营稳定、发展前景较好的工商企业。鼓励引进民间资本,沿河筑坝,发展生态循环经济。鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业,形成区域、沟域经济支持多个村民合作社共同出资组建经济联合体,抱团发展集体经济。探索设立扶持村级集体经济发展基金,委托财政部门管理,基金产生的收益作为村集体收益。三是大力发展新型业态和新型产业。要从兴办农村电商、农村物流、创建日间照料、儿童托管、农村婚娶丧葬服务、农技、农机服务、游乐中心、乡村休闲观光采摘、乡村康养一体化等实体中获得集体收入,不断壮大集体经济。四是深化农村集体产权制度改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。深化农村集体产权制度改革,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,建立健全农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理监督和收益分配制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,鼓励和引导其依法自愿有偿转让。

四、推进措施

加大财政金融扶持力度一是强化财政支持。财政加大对行政村的扶持力度,重点支持村级集体经济发展项目。加大对农民专业合作社开展种植业、养殖业、农旅一体化等农业生产的保险补贴,以及村级集体经济项目小额贷款贴息力度,支持村级集体经济的发展。二是优化金融服务。积极引导金融机构加大对村民合作社经营或参股项目的支持力度,创新信贷管理,优先安排信贷计划,在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优。支持银行业金融机构根据农村金融需求特点,创新专项贷款金融产品,依规探索开展农村经营性集体建设用地抵押、农村土地承包经营权抵押、复垦增加的用地指标抵押等贷款业务,积极推动林权抵押贷款业务,激活农村产权资本化,提高新型农业经营主体的融资增信和抵押担保能力。充分发挥政府性融资担保体系为村民合作社贷款提供担保业务。积极推动农业保险服务下沉至农村,支持种植养殖和特色农产品发展。三是建立村级集体经济信用体系。构建生产、供销、信用“三位一体”村级集体经济组织体系,推进农村信用服务体系建设。鼓励对村民合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合,采取“宜户则户、宜社则社”的办法,提供信贷支持和服务。对资信良好的农民、村民合作社和村集体兴办的各类经济实体,经评定后可享受一定额度的无抵押、无担保的信用贷款。

创新项目扶持方式一是政府投资项目向村级集体经济倾斜。政府投资的农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目,要与发展村级集体经济结合起来,在政策允许范围内,重点向村级集体经济项目倾斜,促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目,优先列入规划,安排道路、供水、供电等基础设施项目,并在支农项目安排上给予倾斜。二是创新涉农项目建设管理方式。除公益性项目外,对各级政府部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,建成后可统一交由村民合作社持有和管护。对各级财政支持的30万元以下的农村公益类小型项目,凡技术不复杂、村级能够自己组织建设的,原则上应优先安排村民合作社作为建设管护主体。鼓励支持村民合作社独立申报项目。

加强风险防范一是规范村级集体资产和财务管理。全面开展农村集体资产清产核资,建立健全村级集体经济资产资源清查、登记、保管、使用、处置等制度,完善农村集体资产资源、资金总台账,实行台账管理。规范资产经营和资源发包程序,完善党务、村务公开制度,加强农村集体合同签证工作。实行“村账乡管”,加强村级民主理财、民主监督。强化村级非生产性开支管理,杜绝村级行政性公务接待支出。二是防范经营风险。鼓励将村集体的各类补助资金转化为土地使用权、设备、商铺、房产等固定资产实施参股,有效控制投资风险。健全股权保底分红、薪金分红、收益分红相结合的收入分配制度。巩固农民“优先股”,完善股权结构和治理方式,确保村集体和农民有效履行股东职责、行使股东权利、参与重大决策,防止“大户”套“小户”的现象。未经村民合作社社员大会或社员代表大会民主讨论决定,不得举债建设新项目、新办企业和经济实体,防止不良债务产生。三是加强审计监督。镇三资管理中心要做好村级集体经济审计,强化村“两委”负责人、村民合作社负责人任期和离任经济责任审计,审计结果向村民公布,防止发生侵占、挪用、截留集体资产资源等违法违纪行为。对违反法律法规、显失公平公正等损害集体利益的发包合同,依法进行纠正和规范。有违纪违规行为的,严肃追究相关责任

五、组织保障

1、加强组织领导镇成立发展壮大村级集体经济工作领导小组明确职责,强化统筹协调,落实工作措施。要健全农村经济、资产管理机构,加强农村经济管理干部队伍建设,强化对村级集体经济发展的指导与服务。

2、强化基层建设。强化党支部对村级集体经济发展工作的领导,以提升组织力为重点,加强以村党支部为核心的村级基层组织建设,选优配强村级组织班子,把党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为发展壮大村级集体经济的强大战斗力。坚持在村党支部的领导下,依法选举村民合作社负责人。充分发挥贫困村党支部第一书记、乡村振兴特派员的协助指导作用。加强村级集体经济发展人才队伍建设,鼓励和支持大学生村官参与村民合作社的经营管理。同时要将村民合作社负责人培训列入年度培训计划。

3、精心组织实施。要进一步摸清各村集体经济发展情况和薄弱村底数,列出年收入3万元以下的薄弱村清单,因地制宜分年度逐村制定发展计划,建立工作台账,实行销号管理。各工作组要开展精准帮扶,制定“一村一策”工作方案,明确任务书、时间表和责任人,确定牵头领导、责任单位、支持项目、发展计划、经营团队等,组织实施情况按要求向发展壮大村级集体经济工作领导小组汇报。

4、建立奖惩机制。加强检查指导和督导,及时了解进展情况。建立完善“两随机”(随机督导、随机调研)工作制度和“红黑榜”通报制度,并将结果列入基层党建述职评议考核。对工作措施不力、年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的,在年度考核和评先评优中实行“一票否决”;对工作成效突出的单位和个人给予鼓励。

 

中共盛湾镇委员会

2021年2月23日

 


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