淅川县金河镇
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金河镇人民政府防汛抗旱指挥部 关于印发《金河镇人民政府防汛抗旱应急预案》的通知
发布时间: 2022-05-28来源: 金河镇 【关闭】 【打印】

 

 

 

 

 

金政〔202244

 

 

金河镇人民政府防汛抗旱指挥部

关于印发《金河镇人民政府防汛抗旱应急预案》的通知

 

各社区、行政村防汛抗旱成员单位:

现将《金河镇人民政府防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合各自工作职责,认真遵照执行。

 

 

 

金河镇人民政府

2022年3月9日

金河镇人民政府防汛抗旱应急预案

 

一、总则

1.1编制目的

做好金河镇人民政府水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》《河南省实施<中华人民共和国水法>办法)》《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》以及《南阳市防汛抗旱应急预案》等,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于金河镇人民政府辖区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一的农业抗旱向生产、生活、生态全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级行政领导负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛杭旱以防洪安全和城区供水安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城区统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,干群结合。应急救援大队、民兵预备役主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”,科学调度,优化配置,最大程度地满足城区生活、生产、生态用水需要。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

二、区域概况

2.1地理位置、行政区划和地形地貌

金河镇位于淅川县西部,距县城2公里,全镇辖34个行政村,113个居民组,共4518户,46269人,主要分布在鹳河西边,居民大部分居住在河谷和山坡。

金河镇属汉水流域,主要河流是汉水支流鹳河,总面积为162.9平方公里,流域面积17平方公里,该河发源于西峡县,呈南北走向,在金河镇镜内流长7公里,河道比降7-11‰,总落差9米,年均流量200立方米/秒。我镇主要有三个水库,蒿坪水库、江沟水库和田庄水库。

2.2水文气象和水文特征

金河镇地处亚热带到温暖带的过渡地带,属暖温带大陆性季风气候。多年平均降水量821mm,降水多集中在7、8、9三个月。由于大气降水年际、年内分配不均,时空变化大,致使河流径流量年际、年内极度不均。地表径流的不同主要取决于降水的分布及下垫面条由于山高坡陡,降水集中,一遇暴雨,则因地表截流能力低,径流模数大,汇流时间短,转瞬即成洪流,导致河流具有暴涨暴落,流量及水位变幅大的水文特征。我镇现有水土流失面积30平方公里,水土流失的主要类型是水力侵蚀,暴雨后形成山洪、泥石流造成的。

三、组织指挥体系及职责

镇政府设立防汛抗旱指挥部,各行政村设立防汛抗旱指挥部,负责本区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

金河镇人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)负责领导组织各社区和行政村的防汛抗旱工作。指挥部下设办公室,负责处理日常工作。指挥部主要职责是具体负责街道防汛抗旱的组织、协调、监督、指导,做好防汛应急抢险救援和灾害调查评估等工作。

行政村防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥机构和镇政府指挥部的领导下,组织和指挥本镇的防汛抗旱工作。

有防洪任务的单位和企业根据需要成立防汛指挥机构,具体负责应急处理工作。

四、预防和预警机制

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防讯抗旱指挥机构.当预报即将发生严重本早灾容时,当地水阜灾害防御机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

4.1.2洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到县指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各社区防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

4.1.3旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城区生活、生态环境等方面造成的影响。

(2)水旱灾害监测单位应准确掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城区供水情况,加强旱情监测。各社区防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。

4.2预警预防行动

4.2.1预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大早的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)预案准备。各社区和行政村要修订完善各类河道、水库防洪和山区防御山洪灾害预案及抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急预案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(4)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(5)通信准备。充分利用通信网络,确保防汛通信系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(6)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

(7)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂淘金和随意侵占行洪河道的行为。对在河道、水库、滩涂区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经水利部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,由相关职能部门配合镇政府依法进行拆除。

4.2.2河道洪水预警

(1)当河道即将出现洪水时,水文站应做好洪水预报工作,及时向监测预报机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)各级预警监测机构应按照分级负贵原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(3)水文站应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,要及时向社会发布,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

4.2.4山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害威胁的地方,应由社区、行政村防汛指挥机构组织编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。乡镇、村、组和相关单位都要明确预警信号,落实预警员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报街道防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

4.2.5干旱灾害预警

(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为防旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4.2.6供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由镇政府防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

4.3预警支持系统

4.3.1防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要,指导编制和修订防御河道洪水方案,主动应对江河洪水。

4.3.2抗旱预案

各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干早灾害。

五、应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入汛期、旱期,各级防汛抗指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3县指挥部负贲关系重大的水利、防洪工程调度:其它水利、防洪工程的调度由所属地方防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度.县防指各成员单位应按照指挥部的统部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件及时报送市指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6对跨区域发生的水旱灾害, 或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.1.7因水旱灾害而行生的疾病流行、 水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或行生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.1.8干旱等级

依据国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《干旱评估标准》,干旱灾害等级分为:轻度干旱(IV级)、 中度干旱(I级)、严重干旱(II级)和特大干旱(I级)四个级别。

(见表5.1)

城镇干旱等级划分指标

5.1

城镇干旱

判别指标

轻度干旱IV

中度干旱III

严重干旱II

特大干旱I

城镇干旱

缺水率(%)

5<P<10

10< P,<20

20< P,≤30

P2>30

抗旱应急预案的干旱预警等级按干旱灾害等级来确定,同时考虑区域内城镇干旱缺水情况。分为四级,即I级预警(特大干旱)、II级预警(严重干旱)、II级预警(中度干旱)和IV级预警(轻度干旱)。

5.2 I级应急响应

5.2.1出现以下情况之一者,为I级响应:

(1)主要防洪河道重要河段出现超标准洪水;

(2)主要防洪河道重要河段堤防发生决口;

(3)小型类水库发生重大险情或位置重要的五万立方以上的塘堰发生垮坝。

5.2.2 I级响应行动

(1)县防指指挥长主持会商,县防指下达指令,启动I级应急响应机制,按批准的防御特大洪水方案,做出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报市政府及市防指。县防指根据水旱灾害防御部门提供的汛情预测预报,做好重点工程调度,并在24小时内派工作组及专家组赴一线部署、指导防汛工作。县防汛办公室增加值班人员,加强值班,每天在县电视台发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施。县财政局为灾区及时提供资金帮助;县防汛办公室为灾区紧急调拨防汛物资;县交通部门为防汛物资运输提供运输保障;县卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作;县防指其它成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)相关乡镇、街道防汛指挥机构启动I级响应,依照《防洪法》宣布本地区进入紧急防汛期,同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构的负责人主持会商,动员部署防汛工作;按照权限调度水利防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织加强巡逻查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关乡镇、街道防指应将工作情况.上报当地人民政府和县指挥部。

5.3 II级应急响应

5.3.1出现下列情况之一者,为II级响应:

(1)主要防洪河道重要河段接近保证水位;

(2)主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口;

(3)发生区域性严重洪涝灾害;

(4)小型水库发生较大险情或位置重要的5万立方以上的塘堰发生重大险情。

5.3.2II级响应行动

(1)县指挥部副指挥长主持会商,县防指下达指令,启动II级应急响应机制,做出相应工作部署,加强防汛工作指导,并将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防汛办派出工作组、专家组,指导地方防汛工作。

(2)相关乡镇、街道由防指主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织布控,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作,并将防汛的工作情况.上报当地人民政府分管领导和县防指。县防办在县级电视台发布《汛情通报》,县卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

5.4 III级应急响应

5.4.1出现下列情况之一者,为II级响应:

(1)主要防洪河道发生重大险情;

(2)小型水库发生较大险情或万方塘发生重大险情;

(3)发生区域性洪涝灾害;

(4)当山洪灾害危及人民群众生命安全。

5.4.2 III级响应行动

(1)县指挥部副指挥长或委托县防汛办主任主持会商,县指挥部下达指令或县防汛办下发通知,启动级应急响应机制,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,并将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防汛办派出工作组、专家组,指导地方防汛工作。

(2)相关乡镇、街道由防指主要负责同志主持会商,具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织布控,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作,并将防汛的工作情况上报当地人民政府分管领导和县防指。县防办在县级电视台发布《汛情通报》,县卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

5.5 IV级应急响应

5.5.1出现下列情况之一者,为IV级响应:

(1)主要防洪河道堤防出现险情;

(2)小型水库出现险情,万方塘出现较大险情;

(3)中小型河道堤防出现较大险情;

(4)主要防洪河道超过警戒水位;

(5)发生局部暴雨和山洪灾害。

5.5.2 IV级响应行动

(1)县防汛办主任主持会商,县防汛办下发通知,启动IV级应急响应机制,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,并将情况上报县政府并通报县防指成员单位。

(2)相关乡镇、街道由防指负责同志主持会商,具体安排防讯工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织布防,派出工作组、专家组线具体帮助防汛工作,并将防汛工作情况上报当地人民政府分管领导和县指挥部。县防办在县级电视台发布《汛情通报》。其他部门按照职责分工,开展工作。

5.6信息报送和处理

5.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

5.6.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

5.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥值班室上报。

5.6.4凡经本级或 上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.6.5当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送县指挥部,县指挥部报市防指。

5.6.6当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻地区的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻地区通报;当水旱灾害涉及或者可能影响省外的,县指挥部应当及时向市防汛抗旱指挥机构报告,当县指挥部办公室接到特别重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府和县防指,并及时续报。

5.7指挥和调度

5.7.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县指挥部报告,根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

5.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

5.7.3发生重大水旱灾害后,县指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导和组织、指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.8抢险救灾

5.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

5.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和上一级相关部门指挥决策。

5.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持; 组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作.重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

5.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.9安全防护和医疗救护。

5.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

5.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

5.9.3出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

5.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

5.9.5对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

5.9.6出现水旱灾害后, 事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防疫措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.10社会力量动员与参与

5.10.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

5.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.11信息发布

5.11.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.11.2县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等信息时,由县指挥部统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县防汛抗旱办公室核实发布。

5.11.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.12应急结束

5.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

5.12.2依照有关紧急防汛、抗早期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5.12.3紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

六、应急保障

6.1通信与信息保障

6.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。

6.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建和完善防汛专用通信网络,确保信息畅通。

6.1.3出现突发事件后, 通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备, 为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。应急分队、民兵预备役是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

在抗旱期间,金河镇人民政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

6.2.3供电保障

电力部门提前做好各项准备工作,负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

6.2.4 交通运输保障

交通运输部门应准备足够的车辆,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;做好群众安全转移所需地方车辆的调配使用;紧急防汛期,负责河道禁航保障。

6.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.2.6治安保障

各级公安部门负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,打击盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7物资保障

防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理,以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取县级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。易旱地区应积极做好应急的防旱物资储备。

6.2.8资金保障

各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

6.2.9社会动员保障

(1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。(2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)各级防汛抗旱指挥机构及成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.3技术保障

建设完善各级防汛抗旱指挥系统和防汛通信预警系统。开展防洪抗旱新技术研究。建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的市、县、乡三级防汛通信与计算机网络系统。

各级防汛抗旱指挥机构建立专家库。当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

(2)当发生大范围的流域性降水,丹江河、鹳河、淇河、滔河、刁河及其一级支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,县指挥部统一发布汛情、旱情通报。

6.4.2培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

(2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。

6.4.3演习

(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。

(3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由各级指挥部负责组织。

七、善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1救灾

7.1.1民政部门负责遭受洪涝旱灾的社会救助工作。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住、有干净水喝,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,并对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

7.2防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

7.3水毁工程修复

7.3.1对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

7.3.2遭到水毁的交通、 电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

7.5防汛抗旱工作评价

7.6调查和总结

7.6.1水旱灾害应急工作结束后,县防汛抗旱指挥部按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县政府。

7.6.2防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

八、附则

8.1名词术语定义:

8.1.1雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10<R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

8.1.2水位:指河道、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨成下降的标志防汛抗早通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

(1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

(2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

(3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

8.1.3洪水:指暴雨或水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧。上涨的自然现象。

(1)-般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

(2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.1.4干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

(1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下。

(2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%一50%。

(3)严重干早:受早区域作物受早面积占播种面积的比例达50%一80%。

(4)特大干旱:受早区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上。

8.1.5紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定“当江河的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期”。当汛情趋缓时,防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

8.1.6 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

本预案由防讯抗旱指挥部办公室负责管理,每三年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、及防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县防指批准。

镇防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定本行政辖区预案及江河、重点工程的防汛抗旱应急预案。

8.3奖励与责任追究

汛期过后,各社区、行政村防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗早做出突出贡献的先进集体和个人,按规定程序予以表彰:对防汛抗早工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等有关规定,追究当事人的责任,并子以处罚:构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

                               金河镇人民政府

2020年6月18日

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