淅川县环境保护局
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淅川县2020年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案
发布时间: 2020-03-31来源: 县环保局 【关闭】 【打印】

淅环攻坚办〔2020〕6号

 

 

淅川县环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发淅川县2020年大气、水、土壤

污染防治攻坚战实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县污染防治攻坚战领导小组各成员单位:

现将《淅川县2020年大气污染防治攻坚战实施方案》《淅川县2020年水污染防治攻坚战实施方案》《淅川县2020年土壤污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2020年3月31日   


淅川县2020年大气污染防治攻坚战

  施  方  案

 

为贯彻落实《河南省2020年大气污染防治攻坚战实施方案》和《南阳市污染防治攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》,持续改善全县环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,全面落实县委、县政府坚决打好污染防治攻坚战部署要求,以改善大气环境质量为核心,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,以强力实施大气污染防治“六查六治”行动为抓手,持续深化“三散”治理、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)污染治理,坚决打赢蓝天保卫战,确保全县大气环境质量得到全面提升,PM2.5PM10年均浓度达到市定目标要求。

二、工作目标

2020年我县创建环境空气质量PM2.5达到国家二级标准。全县可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到84微克/立方米以下,市定细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到41微克/立方米以下,鼓励达到35微克/立方米以下,全年优良天数达到307天以上。

三、主要任务

(一)实施重点工业企业污染治理

强化工业企业污染治理,进一步提升污染防治水平,推动企业绿色发展。

1.强化工业企业污染治理成效。按照2019年淅川县环境污染防治攻坚战领导小组办公室《关于印发淅川县工业大气污染防治6个专项方案的通知》(淅环攻坚办[2019]38号)治理标准对2019年开展工业污染“六治理”的37个项目治理成效进行全面评估,4月底前完成自主验收和备案,对存在的各类问题建立台账,立即整改,5月底前,生态环境局淅川分局对辖区工业企业自主验收工作逐一进行核查评估,6月底前,市生态环境局负责组织对我县工业企业治理情况进行抽查评估,对督查中发现仍存在问题的,依法依规提请纪检监察部门追究相关人员责任。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:相关乡镇人民政府(街道办)

2.提升工业炉窑大气污染综合治理水平。4月底前完成工业炉窑摸底排查,建立台账。5月1日起,严格按照新出台的《河南省工业炉窑大气污染物排放标准》和时间节点要求,完成提标改造任务。2020年底前,完成工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放治理。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

3.持续实施水泥行业超低排放改造。按照新出台的《河南省水泥行业超低排放改造实施方案》,水泥生产企业在方案要求的时间节点内完成超低排放改造,打造示范工程。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

4.强化锅炉污染治理。4月底前对辖区所有锅炉进行摸底排查,建立台账,5月底前所有35蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除或进行清洁能源改造,清除燃煤,实施拆除的应拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。

9月底前,辖区4蒸吨/时及以上燃气锅炉及燃气直燃机完成低氮改造,改造后在基准氧含量3.5%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米(新建燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米)。

9月底前,辖区燃油(含醇基燃料)锅炉完成低氮改造,改造后在基准氧含量3.5%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/。

10月底前,辖区35-65蒸吨/时燃煤锅炉全部实施超低排放改造,在基准氧含量9%的条件下,改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。

10月底前,辖区生物质锅炉(含生物质电厂)完成超低排放改造,在基准氧立方米含量9%(生物质电厂6%)的条件下,改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。

对未按期完成拆改的燃煤锅炉,未按期完成升级改造的燃气、燃油(含醇基燃料)、生物质锅炉(含生物质电厂),由生态环境部门责令限期停产整治,逾期仍未完成整治的由市场监督管理部门依法注销其使用登记手续。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

5.开展涉气企业违法排污行为专项整治。4月底前,对辖区企业开展全面排查,建立问题企业清单,分类实施整治。无任何手续的企业,纳入“散乱污”企业分类整治;对污染防治设施不正常运行、污染物超标排放的企业,限期整改并依法处罚;对修改、伪造污染物排放数据、偷排漏排企业,立即停产治理,并依法追究相关人员责任。5月底前,全部完成整改,确保企业达标排放。6月1日起,组织开展抽查,对问题严重的实施区域限批。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

6.推进工业企业氨排放控制。进一步完善淅川中联水泥有限公司(附件1)脱硝工程设施,优化喷氨工艺,提升控制效率,完善氨逃逸监控,降低氨逃逸率。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(二)深化“三散”污染治理

继续实施“散乱污”企业动态清零,实现燃煤散烧清零,持续开展清洁城市行动,强化餐饮油烟治理、秸秆焚烧垃圾焚烧等面源污染管控,全面提升“三散”污染治理水平。

7.持续开展“散乱污”企业动态清零。落实县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动网格化监管,以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,持续开展“散乱污”企业动态清零,坚决打击“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。4月底前完成“散乱污”企业摸底排查,分类建立辖区“散乱污”企业清单,按照先停后治的原则,实施依法分类处置。建立动态台账,落实销号制度,确保“散乱污”企业动态清零,5月底前完成整治。6月1日起,县环境污染防治攻坚办对整治情况持续进行督导检查。

牵头单位:科工信局、生态环境局淅川分局

配合单位:发展改革委、自然资源和规划局、农业农村局、市场监督管理局、电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

8.深入开展散煤污染专项治理。4月底前组织县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动,以城乡结合部、农村等为重点,对辖区散煤加工点、销售点、散煤运输车辆和燃煤散烧设施进行全面排查,建立问题清单和动态台账,制定整治方案,5月底前完成整治,全面取缔违规使用散煤。加强洁净型煤源头管理,掌握洁净型煤销售流向,建立溯源机制,确保禁煤区内散煤、洁净型煤“清零”,禁煤区外只能使用清洁燃料和符合要求的洁净型煤。市场监督管理局负责制定督查考核机制,每月进行督查考核,结果在媒体上公布。6月1日起,县环境污染防治攻坚办对整治情况持续进行督导检查。

牵头单位:市场监督管理局

配合单位:发展改革委、科工信局、生态环境局淅川分局、城管局、交通运输局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

9.全面提升扬尘污染治理水平。4月5日前对全县建筑、市政、拆迁、道路、水利等各类建设工地进行摸底排查,建立各类扬尘污染源动态台账。各类建设工地严格开复工验收制度,严格执行“六个百分之百”等扬尘污染防治措施,落实施工现场“三员”管理、在线视频监测监控联网、扬尘防治预算制度;长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工、精细化管理;拆迁工程全面落实“五步工作法”,分区拆迁作业;暂时不能开工的建设用地裸露地面必须覆盖或植绿,覆盖采用防尘布;施工建筑墙体外挂防尘布,门窗未安装前防尘布不得拆除;城市规划区内工地禁止现场搅拌砂浆、禁止现场搅拌混凝土;渣土车未覆盖、未冲洗严禁上路。对达不到要求的工地全部停工整改,建立问题清单,4月25日前所有问题整改到位,对拒不整改或整改不到位的,列入建筑市场主体“黑名单”。5月1日起,县环境污染防治攻坚办对整治情况持续进行督导检查。

牵头单位:住房和城乡建设局

配合单位:城管局、交通运输局、商务局、水利局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

强化城市道路扬尘管控。大力推进道路清扫保洁精细化作业,推行“以克论净”的作业模式,4月底前建立主次干道、背街小巷、城乡结合部、人行道、道牙以上区域和广场、游园责任清单,明确责任单位,责任到人。每月组织开展一次城市清洁行动。主干道(中心城区主次干道)机械化清扫率达到100%,路面达到“双10”标准;主要道路每日“三洒一冲”(中心城区每日“三洒一冲一洗”),城乡结合部、背街小巷道路两侧裸露地面实施硬化、绿化,清扫保洁做到“五净五无”。中心城区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。城管局负责中心城区督查考评,开展日巡查、周通报、月排名并在媒体上进行公布。5月1日起,县环境污染防治攻坚办对道路清扫保洁情况持续进行督导检查。

牵头单位:城管局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

开展国省交通干线公路扬尘整治。加大国省道干线公路机械化清扫保洁和环境综合治理力度,每日清扫保洁一到两次,城乡结合部达到“三洒一冲”,保证清扫频次和效果;街道及邻近城区的主要农村公路全部采用清扫车进行日常保洁,做到不间断清扫。4月底前对国省交通干线公路进行排查,建立问题清单,制定整治方案,组织开展国省道干线公路扬尘专项整治行动,加大公路路域环境综合治理力度,5月底前完成整治。路面破损严重路段实施修补维护,道路两侧用地范围内做到“四净两绿”,50米范围内实现“三无两化”。交通运输局负责制定督查考核机制,每月对国省交通干线清扫保洁、洒水情况进行督查考核评比,结果在媒体上公布。6月1日起,县环境污染防治攻坚办对整治情况持续进行督导检查。

牵头单位:交通运输局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

强化渣土车管控。开展全县渣土车污染治理专项整治,全面规范渣土车运输管理,4月底前制定渣土车污染整治实施方案,设置规范化渣土车标准,建立车辆清单和工作台账,对老旧车辆、尾气不达标车辆进行淘汰,不符合标准要求、轮胎不冲洗、遮盖不严车辆严禁上路,运输途中不得泄露、遗撒、污染路面。城管局负责制定中心城区渣土车白天运输实施方案,取消夜间渣土运输,并制定督查考核机制,加强日常监管。公安部门负责确定白天运输时段、路线并对违规渣土车进行查纠。5月1日起,县环境污染防治攻坚办对整治情况持续进行督导检查。

牵头单位:城管局

配合单位:公安局、交通运输局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

加大城区裸露土地治理。4月底前,对建成区裸露土地、长期闲置土地、临时闲置建设用地和临时停车场摸底排查,建立台账并制定整治计划,全部实施硬化或绿化,对未能及时硬化、绿化的用防尘布进行覆盖,7月底前完成整治工作。

牵头单位:住房和城乡建设局

配合单位:自然资源和规划局、城管局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

10.全面推进餐饮油烟治理。4月底前对所有餐饮服务单位进行调查摸底,摸清餐饮服务单位油烟净化设施安装及运行等基本情况,建立餐饮服务单位清单和动态管理数据库,制定整治方案和工作台账。5月底前完成整治,未安装的停业整治,已安装的定期维护清洗,保证正常运行且排放达标。城管局负责开展餐饮经营单位专项执法检查,加强日常巡查检查,月巡查率不低于 20%;组织对餐饮单位油烟达标排放情况开展检测,每季度检测率不低于25%。严厉打击城区露天烧烤。大力推进餐饮油烟在线监控工作,6月底前制定餐饮油烟在线监控平台建设方案,2020年底前建成。6月1日起,县环境污染防治攻坚办对各餐饮服务单位持续进行督导检查

牵头单位:城管局

配合单位:生态环境局淅川分局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

11.强化秸秆禁烧工作。完善收储利用体系,提高“五料化”利用水平,加快推进秸秆综合利用产业化,秸秆综合利用率达到90%以上。充分利用蓝天卫士等手段密切监测秸秆焚烧情况,按照省、市、县确定的火点认定标准,继续执行秸秆焚烧50万元/火点、10万元/火点、2万元/火点的扣减地方财力规定,同时按照属地管理原则,加大宣传,加强日常巡查管控。对露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草,扣减地方财力10万元/火点(中心城区由城管局负责)。

牵头单位:农业农村局、城管局

配合单位:生态环境局淅川分局、财政局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

12.严格烟花爆竹禁放管理。全面禁止燃放烟花爆竹,4月底前对辖区烟花爆竹生产、销售、储存情况进行摸底排查,建立台账,强化宣传,发挥属地管理作用,加大巡查管控。6月1日起全县建成区内,任何单位或者个人不得生产、销售、运输、储存、燃放、邮寄烟花爆竹,公安机关对燃放烟花爆竹的行为进行查处。

牵头单位:公安局、应急管理局

配合单位:市场监督管理局、交通运输局、生态环境局淅川分局、供销社

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(三)深化挥发性有机物污染治理

建立健全VOCs污染防治管理体系,强化重点行业VOCs污染治理,完成VOCs排放量“十三五”减排10%的目标任务。

13.实施源头替代。推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在家具、集装箱、机械设备制造、汽修、印刷等行业,全面推进源头替代。凡采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等,排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的,相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料VOCs含量(质量比)低于10%的工序,可不要求采取无组织排放收集措施。

14.加强废气治理。4月底前对重点行业VOCs企业进行摸底排查,建立工作台账,按照河南省挥发性有机物污染控制技术指南和新发布的河南省印刷、工业涂装挥发性有机物排放标准要求制定整治方案,加强督导检查,按照标准实施时间,完成提标治理;煤气发生炉封闭酚水系统,产生的废气收集处理,其他区域采用直接水洗冷却方式的,封闭造气循环水集输、储存、处理系统,收集的废气送至三废炉处理,吹风气、弛放气应全部收集利用。对加油站、油罐车油气回收装置加强监管,至少组织一次对辖区内20%以上的汽油加油站和油罐车进行监督性检测。

15.强化运行管理。4月起,相关企业建立VOCs排放管理台账,制定具体操作规程,落实具体责任人,记录企业生产和治污设施运行的关键参数,在线监控参数确保能够实时调取,相关台账记录至少保存三年。加强对企业帮扶指导,对辖区污染物排放量较大的企业,组织专家提供专业化技术支持,指导企业编制切实可行的污染治理方案,明确原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求,测算投资成本和减排效益,为企业有效开展VOCs综合治理提供技术服务。6月底前完成VOCs排放量较大的企业“一企一策”方案编制工作,治理完成后进行治理效果后评估。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(四)强化机动车污染治理

加大执法监管力度,严格检测监管,严控油品质量,全面推进机动车污染治理。

16.加大重型柴油车排放监管力度。强化路检路查执法力度。6月底前,我县完成标准化路检路查点位固定检测站房设置,每个路检路查点位配备至少3台检测设备,每天检测车辆不得低于50辆。

进一步提高执法检查力度,严查超标排放行为。持续开展柴油车路检路查、入户抽查及监督性执法监测工作,生态环境部门对未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求的车辆依法查处;公安部门对排放不达标、冒黑烟车依据6063代码实施处罚,并纳入缉查布控系统实施重点监控;交通部门对车辆实施溯源倒查,对不按规定使用车载污染控制装置和尾气不达标柴油货车所属的本地运营单位责令限期整改,对拒不执行整改或整改不到位的运输企业,撤销其运营资质。

严格高排放禁行区柴油车污染管控。公安部门负责设置禁行区域禁止行驶标志,结合上路执法检查和公安道路视频监控系统深入开展监督执法,切实落实高排放禁行区管控措施,对违规进入禁行区内国Ⅲ及以下柴油车辆,按照禁行区管理要求实施处罚,对进入禁行区无牌无证、冒黑烟柴油车辆要一律查扣。

牵头单位:公安局、生态环境局淅川分局

配合单位:交通运输局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

17.强化非道路移动机械执法监管。4月底前,对施工工地、大型工矿企业等非道路移动机械开展全面排查,建立台账,10月底前完成在用非道路移动机械信息采集、号牌及环保标志核发工作,实现县、乡镇(街道)生态环境部门联网。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:住房城乡建设局、科工信局、水利局、自然资源局和规划局、交通运输局、公安局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

18.强化在用车定期检测监管。加强排放检测检验机构(I站)管理。生态环境部门每季度开展不少于一次的巡回检查,全年对辖区内检验机构现场监督检查实现100%全覆盖,同时加强不定期的抽查和暗访。4月底前,重点检查2019年机动车环保检验新国标(GB3847-2018, GB18285-2018)实施以来,检验机构氮氧化物检测和OBD检查按照要求执行情况。6月底前,把开展异地车辆排放检验比较集中、老旧柴油货车和复检车辆合格率高的排放检验机构作为重点对象进行监督检查,对未按规范开展检验或检验弄虚作假的检验机构,暂停检测线网络联接直至其整改到位,并依法进行处罚。情节严重的报市生态环境部门,停止或取消其环检承检资质,并移交公安部门追究相关人员法律责任。

加快推进在用车排放检测与强制维护(I/M)体系建设。按照省、市定时间节点,交通运输部门督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,加快推进维修治理(M 站)建设进度;生态环境部门配合交通运输部门做好排放检测(I 站)与维修治理(M 站)信息共享工作。

牵头单位:交通运输局、生态环境局淅川分局

配合单位:公安局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

19.开展柴油机(车)船舶、矿山移动源专项治理。交通运输局5月底前完成柴油机(车)和船舶摸底调查、并建立台账,10月底前组织对柴油机(车)、船舶开展排放检测,严查超标排放行为,对不达标的机(车)和船舶依法完成淘汰或治理。

自然资源局和规划局对非煤矿山行业移动源保有、使用情况进行摸底调查并建立台账。6月底前,完成矿山内部使用运输车辆、非道路移动机械排查登记,对保有的报废车、拼装车等无牌无证车辆进行封存;10月底前完成非道路移动机械的信息采集、号牌和环保标志核发。2020年底前,县内绿色矿山清洁能源机(车)保有量占到矿山车辆、机械使用量的80%以上,其他矿山达到50%以上。强化矿山行业执法监管,对使用超标机(车)的绿色矿山,取消绿色矿山称号。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:自然资源局和规划局、公安局、交通运输局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

20.持续加强油品质量监管。坚持“挖幕后、断链条、打黑油、端窝点”,严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为,依法追究相关方面责任并向社会公开。按照市政府办公室《关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》(宛政办明电〔2017〕183号)有关要求,采取随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为。商务部门严格落实年度抽检率不低于20%的要求,对两次抽检油品质量不合格的加油站坚决关停整改;市场监管部门加强对加油站等成品油销售和储存环节,以及高速公路、国省道沿线加油站和尿素加注点质量检查,提高抽检比例和频次,严厉处罚违法行为。商务部门组织公安和交通运输部门,持续深入开展油品质量专项检查行动,以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车,对不达标油品、尿素存储销售集散地、生产加工企业及有关涉案人员,依法予以查处。

牵头单位:商务局

配合单位:发展改革委、公安局、交通运输局、生态环境局淅川分局、应急管理局、税务局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(五)持续调整优化产业结构

按照“优化布局、提升质量、强化管理”的要求,不断优化产业布局,推进产业升级,严格环境准入和监管,促进产业结构持续优化,工业污染物排放总量大幅减少。

21.严格新建项目准入管理。构建“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架,全县禁止新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料等行业产能,禁止新建燃料类煤气发生炉和35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。对钢铁、水泥、电解铝、玻璃等行业严格落实省、市有关产能置换规定,新建涉工业炉窑的建设项目,应进入园区,配套建设高效环保治理设施。

牵头单位:生态环境局淅川分局、发展改革委

配合单位:自然资源和规划局、科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

22.加快排污许可管理。4月底前全面摸清2017-2019年排污许可证核发的重点行业排污单位情况,核准固定污染源底数,清理无证排污单位,实行登记管理,做到应发尽发。2020年底前,所有固定污染源全部纳入排污许可管理。严格依证监管,规范排污行为,加大执法处罚力度,对无证排污单位,依法严厉查处。

牵头单位:生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

23.着力调整产业布局。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,按照河南省禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,4月底前排查建立淘汰类工业产能和装备清单台账,2020年底前关停淘汰完毕。对于限制类工业产能和装备,因地制宜采取资金奖补、产能置换等政策措施,鼓励提前淘汰。

牵头单位:科工信局

配合单位:发展改革委、生态环境局淅川分局、财政局、自然资源和规划局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

24.推进建成区重污染企业搬迁改造。4月底前完成对建成区内现有电解铝、水泥、玻璃、焦化、铸造、炭素、化工、造纸、印染等重点行业工业企业全面摸底调查。5月底前制定重污染企业搬迁改造工作方案,加快建成区内重污染企业分类完成就地改造、退城入园或关闭退出。科工信局负责建立工作台账,加强督导,2020年底前完成搬迁改造任务。对提前完成淘汰任务、提档升级改造的项目,在环评审批、总量配置和大气资金支持方面给予倾斜;对环境影响小,能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其转型发展或就地转移。

牵头单位:科工信局

配合单位:生态环境局淅川分局、财政局、发展改革委、自然资源和规划局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

25.加大过剩和落后产能压减力度。5月底前制定出台《淅川县2020年落后产能淘汰方案》,并在政府门户网站公布,接受社会监督。科工信局负责调度,加强督查督办,定期通报,确保2020年底前淘汰单厂规模20万吨/年以下电解铝产能;淘汰不符合环保、安全要求的独立炭素企业产能,退出10万吨/年以下的独立铝用炭素企业;淘汰化肥行业固定床间歇式煤气化炉,退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能;淘汰2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线,直径3米及以下水泥粉磨装备(特种水泥除外)。依法关停退出热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低,布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑。

牵头单位:科工信局

配合单位:生态环境局淅川分局、财政局、发展改革委、自然资源和规划局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(六)持续调整优化能源结构

持续实施煤炭消费总量控制,加强供热基础设施建设,提高清洁能源供应保障能力,严控燃煤项目建设,完成煤炭消费减量任务,调整优化能源结构。

26.开展高污染燃料设施拆改。生态环境局4月底前全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑,建立工作台账,10月底前完成清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等替代改造。农业农村局对使用煤为燃料的农业生产、畜禽养殖、烤烟、食用菌生产等,由各乡镇人民政府(街道)负责,帮助尽快完成燃煤设施改造或清洁能源替代。

牵头单位:生态环境局淅川分局、农业农村局

配合单位:电业局、烟草公司

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

27.严控煤炭消费总量。分类实施煤炭、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费总量管控,深化重点领域节能改造,持续优化电力行业用煤,推动煤炭清洁高效利用。2020年度全县煤炭消费总量比2015年下降15%(省、市批准增加量另行计算),电煤消费占比达到52%以上。

牵头单位:发展改革委

配合单位:科工信局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

28.实施煤炭减量替代。所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代,电力行业新增耗煤项目实行等量替代;对未完成2019年度煤炭消费减量目标的乡镇(街道),实行耗煤项目区域限批(民生项目除外);对上一年度空气质量排序后三位的乡镇(街道),新上非电行业燃煤项目实行 2 倍减量替代。

牵头单位:发展改革委

配合单位:科工信局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

29.大力推动集中供暖建设。住房和城乡建设局负责,4月底前制定我县集中供暖建设工作方案,建立工作台账,每月督促落实。10月底前,完成城市建成区集中供热普及率达到75%以上;对集中供热规划外的区域,鼓励推广地热能、电取热、空气源热泵等多种清洁供暖方式。

牵头单位:住房和城乡建设局

配合单位:发展改革委

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

30.提高天然气供应保障能力。与省天然气储运公司签订代储代存合同,落实2020年供暖季前至少形成不低于保障全县日均3天用气量的应急储备能力;燃气企业通过与省天然气储运公司签订代储代存合同的方式,在2020年供暖季前形成不低于全县年用气量5%的应急储气能力。2020年天然气占全县能源消费总量的比重达到市定要求。

牵头单位:发展改革委

配合单位:财政局、自然资源和规划局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

31.积极发展可再生能源。发展改革委负责落实可再生能源发电全额保障性收购管理,因地制宜推进地热供暖项目建设。可再生能源占全县能源消费总量的比重达到市定要求。

牵头单位:发展改革委

配合单位:财政局、南阳供电公司

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

32.有效推进农村管道燃气替代燃煤。在有条件的乡镇(街道)推广使用管道燃气,力争到2020年底,一部分居民能够使用管道燃气替代燃煤。

牵头单位:发展改革委、住房和城乡建设局

配合单位:生态环境局淅川分局、财政局

责任单位:相关乡镇人民政府(街道办)

(七)持续调整优化交通运输结构

33.推动货运行业集约高效发展。推进城市配送体系和农村物流网络节点体系建设,提升货运“最初一公里”和“最后一公里”服务效率。争创省级城乡高效配送示范城市,培育城乡配送骨干企业。

牵头单位:交通运输局、商务局

配合单位:公安局、邮政管理局、财政局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

34.加快推进车船结构升级。4月底前制定我县车船结构升级工作方案,建立工作台账,建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车;新增或更换的转运车、叉车、牵引车等作业车辆采用新能源或清洁能源。发展改革委负责定期督查调度,确保完成任务。

牵头单位:发展改革委

配合单位:交通运输局、科工信局、住房和城乡建设局、生态环境局淅川分局、电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

35.加快营运柴油货车淘汰。交通运输局负责制定《国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车淘汰方案》,建立淘汰推进工作台账,2020年底前完成我县国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰任务。

牵头单位:交通运输局

配合单位:公安局、发展改革委、科工信局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

36.加快城市充电(加气)站(桩)建设。2020年底前建成各类集中式充换电站2座,分散式充电桩60个。形成城区内公共充电服务半径2公里内的示范性充电运营网络,并完成充电基础设施智慧平台网络建设。

牵头单位:发展改革委

配合单位:科工信局、交通运输局、电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(八)持续调整优化用地结构

推进国土绿化行动,加强城市绿化建设,开展露天矿山综合整治,调整优化用地结构。

37.推进国土绿化行动。深入开展国土绿化提速行动,开展“三屏四带”生态系统修复治理,统筹实施“三山”地区山区造林、天然林保护等工程,完善提升农田防护林体系。

牵头单位:林业局

配合单位:自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

强化城市绿化建设。打造建设绿化景观好、生态功能强、综合效益高的绿色长廊,大力提高建成区绿化覆盖率。

牵头单位:城管局

配合单位:林业局、自然资源和规划局、生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

38.推进露天矿山综合整治。严格落实省市《露天矿山综合整治三年行动(2018-2020年)实施方案》目标任务,以“三区两线”为重点,持续开展露天矿山综合整治。4月底前全面排查露天矿山综合整治情况,逐矿登记建立台账,“一矿一策”制定整治方案。依法关闭污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,经验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,由乡镇(街道)政府承担生态修复的主体责任,因地制宜加强修复绿化,减少和抑制扬尘污染。自然资源和规划局负责调度、督导,11月底前完成停产露天矿山综合整治任务。

牵头单位:自然资源和规划局

配合单位:生态环境局淅川分局、应急管理局、发展改革委、公安局、交通运输局、水利局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(九)提升重污染天气应急应对能力

修订完善应急减排清单,夯实应急减排措施,实行企业绩效分级管控,加强应急联动,严格执法监管,确保重污染天气应急应对工作取得实效。

39.实施目标管理。重污染天气管控期间,每月下达PM2.5空气质量、重点污染源排放量、用电量“三项”控制指标,并对落实情况进行调度、督查。

牵头单位:科工信局、生态环境局淅川分局

配合单位:电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

40.完善应急减排清单。建立完善重污染应急管控清单动态更新机制,9月底前,在2019年涉气企业和所有施工工地的基础上完成清单修订,按地域、按行业进一步细化管控措施,将减排措施落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节,实施“一厂一策”“一企一策”清单化管理,做到减排措施全覆盖,保障应急减排措施可操作、可核查。

牵头单位:科工信局

配合单位:生态环境局淅川分局、住房和城乡建设局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

41.实施应急运输响应。按照《2019年河南省加快推进秋冬季期间运输管控工作通知》要求,持续开展全县大宗物料运输类企业管控门禁系统建设工作。7月底前,2019年下达的首批2家重点用车企业(名单见附件2)管控门禁系统全部安装到位,并完成联网。重点用车企业门禁系统保留至少一年数据。橙色及以上预警期间,大宗物料运输的重点用车企业除保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品外,禁止国Ⅳ及以下柴油货车运输物料。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:公安局、发展改革委、交通运输局、科工信局

责任单位:相关乡镇人民政府(街道办)

42.强化监管执法。利用重点企业监控平台和排污单位用电设施监管平台,对污染物排放异常和用电异常的企业,安排人员现场督查,确定是否停产到位、是否限产到位。对历次管控中出现问题的企业、工地,坚决实施驻场监管。对不落实响应、应停不停的企业进行顶格处罚并实施更严管控措施。工业企业和大宗货物运输企业门禁系统应急管控由生态环境部门负责进行督查,工地应急管控由住房和城乡建设部门负责进行督查。

牵头单位:生态环境局淅川分局、住房和城乡建设局

配合单位:科工信局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

43.强化季节性生产调控。按照省定的季节性生产调控方案,对水泥、耐材、陶瓷、砖瓦窑、玻璃等行业,以及重污染应急管控期间生产工序不可中断或短时间内难以完成停产的行业,根据季节性生产调控方案,预先调整生产计划,科学实施秋冬季生产调控。对各类污染物不能稳定达标排放、未达到排污许可管理要求、未完成大气污染综合治理任务的企业,纳入季节性生产调控清单,采取停产措施或最严级别限产措施。对于保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重大工程项目,纳入保障类清单,给予放宽管控政策支持。保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的,一经发现,立即移出保障类清单。

牵头单位:科工信局、生态环境局淅川分局

配合单位:发展改革委、电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(十)提升监测监控能力

健全工业企业、机动车、施工工地等污染源监控系统,完善空气质量监测网络,提高监测监控能力。

44.完善空气质量监管监测网络覆盖。各乡镇(街道)完善监测站点建设并与县平台联网,组织监测网络运维,加强监测基础条件保障,确保监测设备正常运行和自动监测数据稳定传输。10月底前建成大气环境监管大数据平台,实现对各级网格、各类污染源的集中自动监测和监管。

牵头单位:生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

45.建设机动车“天地人车”一体化监控系统。持续加大尾气遥感监测设备建设工作进度,6月底前,完成我县1套移动遥感监测设备和1套固定遥感检测设备的验收并投入使用。推进重型柴油车在线监控建设联网,4月底前完成辖区柴油货车排查统计工作,建立台账,12月底前辖区50%以上比例的柴油货车完成在线监控安装并联网,未联网的车辆纳入重点监控对象,增加抽检频次。构建全县道路交通污染监测网络,2020年底前,完成主要物流通道空气质量监测站建设,并完成省市联网。生态环境局将遥感监测、定期排放检验、柴油车在线监控、重点物流通道监测、监控门禁系统等系统平台进行整合,形成“天地人车”一体化的在线监控系统。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:交通运输局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

46.完善施工工地空气质量监控平台建设。全县建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备,并与市、县房屋建筑和市政工程扬尘治理远程视频监控平台进行联网。商务局负责加快“两个禁止”综合信息监管平台建设,实施动态监管。

牵头单位:住房和城乡建设局

配合单位:交通运输局、水利局、商务局

责任单位:相关乡镇人民政府(街道办)

47.完善工业企业监测监控体系。全面筛查石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源以及煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑工业企业,纳入2020年重点排污单位名录。9月底前,重点排污单位及其他符合河南省污染源自动监控设施建设联网要求的排污单位,安装完成污染源在线监控设施并与生态环境部门联网。10月底前全县采用氨法脱硫脱硝的企业在相应排放口加装氨气在线监控设施,并与环保部门联网。

强化工业企业科技监管。建立市、县、乡镇三级视频监控平台并联网,持续深化工业企业“一密闭、六到位”建设,充分运用视频监控、空气质量监测站、污染源在线监测、TSP自动监测、降尘缸监测、无人机等科技监管手段,实现全方位、全时段、全过程工业企业污染物排放实时监测监控。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:科工信局

责任单位:相关乡镇人民政府(街道办)

48.开展涉气排污单位污染治理设施用电监管。继续推进应急管控清单中排污单位用电监管设备安装和联网,管控清单内不能安装自动监控的排污单位实现用电监管全覆盖、全联网,排污许可证、环评报告、应急管控清单中涉气的生产设施和污染治理设施均应独立安装用电监管设备。

牵头单位:生态环境局淅川分局

配合单位:电业局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

49.强化污染源在线监控数据应用。在线监控设施全覆盖并与生态环境部门联网的涉气工业企业,在重污染天气应急减排和季节性生产调控中以“限排”代替“限产”,污染物减排量依据污染源自动监控数据进行核定。在重污染天气应急管控期间,对于污染物达标排放、无组织排放控制措施到位、安装自动监控设施的企业,实施“限排不限产”的应急管控措施。

因污染源自动监控违法被各级生态环境部门立案处罚的企业,一年以内不得申报“绿色环保引领企业”。未按要求安装污染源自动监控设施(含用电监管设施)或未与生态环境部门联网的、污染源自动监控设施未按照要求覆盖全部排放口或用电监管设施未覆盖主要生产设施和治污设施的涉气企业不得被评为“绿色引领企业”。

牵头单位:生态环境局淅川分局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

50.强化监测监控数据质量控制。加强对社会环境监测和运维机构监管,建立质控考核与手工比对等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。

牵头单位:生态环境局淅川分局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

51.加强空气自动监测站点运行维护。各乡镇(街道)成立专人专班,服务自动监测站点日常运行,专人驻守紧盯数据、专人负责问题查处。加强与运维单位协调,定时维护设备,确保自动监测设备正常稳定运行,数据真实有效。出现监测数据异常情况,迅速与运维单位沟通,确定异常原因,针对人为干扰数据,立即查找干扰原因并快速处置,确保数据在2小时内恢复正常。

责任单位:各乡镇人民政府(街道办)

(十一)实施精准科学治污

52.紧盯重点时段。抓好秋冬季重污染天气重点时段,提前谋划、科学施策,及时启动重污染天气应急预警,抓好企业错峰生产、工地停工、机动车绕限行等应急管控措施,确保秋冬季重污染天气应急管控取得实效,避免大气环境质量出现恶化。其他时段坚持紧盯PM2.5重点因子,同时兼顾臭氧、PM10等其他因子,加强日常监管,对发现的问题依法依规查处,确保各项措施落实到位,夏季开展“冬病夏治”和臭氧管控,确保各项污染物均能够得到有效管控

牵头单位:县环境污染防治攻坚办

责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇人民政府(街道办)

53.实施科学治污。组建PM2.5专家技术服务团队,量身制定达标技术服务方案,启动污染源解析,及时会商研判,快速下达污染管控和应急应对指令,提升科学治污、精准治污、依法治污成效。依托专家技术成果,建立生态账本,压实各级各部门网格化监管责任,提高预警预报预测分析、污染源排查、污染攻坚调度指挥和督导考核水平。重污染天气调控时,指导企业科学安排生产,实施精准调度,精准治污。

牵头单位:县环境污染防治攻坚办

责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇人民政府(街道办)

54.推动二级达标。我县是PM2.5二级达标创建县。4月底前,制定达标方案并严格按照方案内容进行落实。在年均浓度达到环境空气质量二级标准的,在省支持大气污染防治资金1000万元的基础上,市财政再支持大气污染防治资金1000万元。

牵头单位:县环境污染防治攻坚办

责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇人民政府(街道办)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各相关部门、乡镇(街道)要进一步提高认识,把打赢大气污染防治攻坚战放在重要位置,切实加强组织领导,全面落实“党政同责”“一岗双责”,“一把手”负总责,要确定专人专班,对照各项重点工作任务,细化分解目标,科学研判,精准调度,合理安排指标进度,制定详细工作推进措施和考评细则,把工作落实到人,责任到人。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,依据职责分工,细化、量化所承担工作任务,制定年度工作方案和考核考评办法,建立清单台账,每月调度督导考评,一月一调度,一月一督导,一月一考评,指导各地推进各项措施落实。各成员单位及乡镇(街道办)每月10日前上报各项工作进展。

(二)严格考核奖惩。实施环境空气质量一月一排名、一月一考核、一月一奖惩,中心城区实施环境空气质量日考核、日奖惩。综合运用通报排名、经济奖惩、公开约谈、追责问责等多种手段,督促各乡镇(街道)严格落实大气环境管理属地责任。对责任落实不到位、监管严重失职、工作推进不力、环境问题突出、空气质量未得到有效改善的乡镇(街道)予以通报批评、公开约谈、财政扣款、专项督办并严肃追究乡镇(街道)、部门和人员责任。县环境污染防治攻坚办组成专门督查队伍,建立督查、督办、考核体系,建立问题台账和销号制度,针对各项重点任务持续开展督查,对督查中发现的不达标施工工地、“散乱污”企业、燃煤散烧、油烟治理设施不正常运行、黑加油站、燃放烟花爆竹、35蒸吨/时及以下锅炉拆改不到位等问题,严格按照《南阳市环境污染防治攻坚战工作责任追究暂行办法》和《南阳市“三散”污染治理工作考核办法》要求,实施财政扣款并按照发现问题数量对相关责任人实施责任追究,对虚报、瞒报问题的单位、人员进行责任追究。对国家、省督查发现的问题从严从重处理。

(三)强化督查监管。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2020年执法、督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,生态环境局淅川分局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业整治、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。科工信局负责对工业企业季节性生产调控、落后产能淘汰、“散乱污”企业整治、重污染企业城市建成区搬迁等情况开展专项督导检查。发展改革委负责对过剩产能淘汰、煤炭削减、农村管道燃气替代燃煤等情况开展专项督导检查。公安局负责对老旧车违规上路、烟花爆竹禁放措施落实、“黑加油站”取缔等情况开展专项执法检查,配合生态环境部门开展重型柴油车和非道路移动机械达标排放执法检查。商务局负责对油品质量使用情况组织开展专项执法检查。住房和城乡建设局负责对施工工地扬尘污染防治开展专项督导检查。城管局负责对城市清洁、渣土运输、餐饮油烟,建成区内枯枝落叶、垃圾禁烧等情况开展专项督导检查。农业农村局负责组织开展秸秆禁烧专项检查。交通运输局负责对运输结构调整、国省道干线公路清扫保洁、柴油货车执法监管等情况开展专项督导检查。市场监督管理局负责对散煤取缔、洁净型煤质量、加油站、油库油品质量、监测数据质量等开展专项执法检查。

(四)注重宣传引导。强化大气污染防治攻坚宣传,在政府网站设立“大气污染防治攻坚战”专栏,加大对新政策、新举措、新成效的宣传力度。生态环境部门要定期向社会发布生态环境新闻信息,充分发挥生态环境门户网站、微信公众号、微博及新媒体的作用,及时报道企业生态环境治理先进典型、曝光反面案例,引导企业积极履行生态环境治理社会责任,加强舆论监督。建立健全生态环保信息公开曝光制度,督促企业定期公开环境治理和污染排放信息,依法承担环境治理主体责任。实施大气污染有奖举报,拓宽举报途径,营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。

 

附件:1.推进氨排放控制企业名单

2.安装管控门禁系统大宗物料运输企业名单

                            

                              2020年3月31日


附件1

 

推进氨排放控制企业名单

 

序号

企业名称

所属行业

备注

1

淅川中联水泥有限公司

水泥

 

 

 

 

 

 


附件2

 

安装管控门禁系统大宗物料运输企业名单

 

序号

地市

县市区

企业名称

备注

1

南阳市

淅川县

淅川中联水泥有限公司

 

2

南阳市

淅川县

河南福森药业有限公司

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淅川县2020年水污染防治攻坚战

  施  方  案

 

为贯彻落实市污染防治攻坚办《关于印发南阳市2020年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案的通知》(宛环攻坚办〔2020〕21号)及《南阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》(宛政〔2019〕2号),全面完成市委市人民政府下达我县地表水水质考核断面达到或优于水质Ⅲ类水的目标要求,着力打好水污染防治攻坚战,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导, 深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会、习近平总书记视察河南时的重要讲话以及县委、县人民政府关于坚决打好打赢污染防治攻坚战的决策部署,以深入贯彻水污染防治法为主线,以改善水环境质量为核心,以防控水环境风险为底线,以溯源治理和“三查三清”为抓手,坚持方向不变、力度不减,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,突出精准治污、科学治污、依法治污,不断提升治理水平,坚决打赢碧水保卫战。

二、工作目标

全县国、省、市控地表水考核断面地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例力争达到100%,地表水消灭劣Ⅴ类水质;县城集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%;南水北调中线工程水源地丹江口水库取水水质稳定达到Ⅱ类;县城建成区基本完成黑臭水体整治任务;全县水环境质量持续改善。

三、主要任务

(一)持续打好内河及黑臭水体治理攻坚战

1.强力推进城市建成区内河及黑臭水体治理。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长效管理”的技术要求,强力推进内河及黑臭水体治理。2020年底,县城建成区基本完成黑臭水体整治任务。持续深入排查城市建成区内河及黑臭水体,发现一处、整治一处;对已整治完成,但整治标准不高、达不到要求的,要提升整治标准,确保整治效果。要建立长效监管机制,巩固提升整治成果,达到长治久清,并按要求定期开展水质监测,避免出现“返黑返臭”现象。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。(责任单位:县住房和城乡建设局、水利局、生态环境局)在县城建成区建立常态化河道巡查机制,充分发挥“河长制”的作用,及时清理辖区内河河道种植的蔬菜、农作物等与河道生态无关植物,定期清理内河河道高杆植物;定时检查内河污水管网,严禁破坏内河污水管网,确保正常收集污水(责任单位:龙城街道办、商圣街道办、上集镇人民政府、金河镇人民政府)。

配合部门:县发展改革委、财政局、自然资源局

2.深入推进污水收集和处理设施建设。按照城镇污水处理“提质增效”三年行动要求,积极推进县城污水处理厂提标改造,提升乡镇污水处理厂处理标准。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,城中村、老旧城区和城乡结合部,要尽快实现管网全覆盖;新建城区的管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。2020年11月底前,完成金榜路、长安路、金飞路、金政路、平安路、西滨河路(平安公寓—彪池河入口)、铁庙河、严沟河污水管网建设任务;12月底前,完成渠首大道、钟观路、金星路、金桥路、丹江大道污水管网建设任务;2020年,县城污水处理率达到90%以上(责任单位:县住房和城乡建设局)。2020年12月30日前,完成厚坡镇生活污水与产业集聚区污水处理厂联通管网建设工程(责任单位:香九厚园区办)。要对全县已建成污水处理厂的乡镇开展污水管网现状排查,完善污水收集管网系统;加大各级财政运维投入,县财政列出专项资金用于保障已建成乡镇、农村污水处理设施的稳定运行,督促乡镇政府将污水处理设施运行经费纳入年度财政预算,避免因资金短缺而出现“晒太阳”(责任单位:县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府)。

配合部门:县发展改革委、农业农村局、财政局、科学技术和工业信息化局、自然资源局、生态环境局、水利局

3.促进城镇污水再生利用。加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境影响。单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施。2020年底,县城再生水利用率达到20%以上。(责任单位:县住房和城乡建设局)

配合部门:县市发展改革委、财政局、科学技术和工业信息化局、自然资源局、生态环境局、水利局

4.推进污泥无害化处置。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求,加快城镇污水处理厂污泥处理设施建设,力争建成规范化的污泥无害化处理处置设施,取缔非法污泥堆放点,禁止重金属等污染物不达标的污泥进行土地利用;加强设施运行监管,提升城镇污水处理厂污泥处置水平。2020年底,县城污泥无害化处理率达到85%以上。(责任单位:县住房和城乡建设局)

配合部门:县发展改革委、财政局、农业农村局、生态环境局、交通运输局

(二)持续打好水源地保护攻坚战

1.巩固饮用水水源地整治成果。完善水源地规范化建设,健全日常监管机制。县城供水单位负责县城牛尾山、金河、马家石咀-王家洼三个地下水井群和李家营水库水源地保护区的定期巡查,制止可能污染水体的各种行为。开展县级以上地表水型集中式饮用水水源保护区内环境问题整治“回头看”工作,发现一处、整治一处,实施动态“清零”,严防死灰复燃。组织开展县级以上集中式饮用水水源地基础环境状况调查评估工作,切实维护饮水安全。2020年5月底前,完成县级城镇饮用水水源环境状况评估工作。(责任单位:县生态环境局)

配合部门:县水利局、交通运输局、农业农村局、自然资源局

2.开展“千吨万人”饮用水水源地排查整治。2019年排查整治的基础上,持续进行排查整治,摸清水源地数量,完善水源地基本信息、问题清单和整治方案。推进乡镇级饮用水水源保护范围(区)的划定、标识标志的安装工作(责任单位:县生态环境局、各乡镇人民政府)。组织开展乡镇及“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)和县级地下水型饮用水水源保护区内的环境问题整治工作(责任单位:县生态环境局、水利局、住房和城乡建设局、各乡镇人民政府)。县水利局持续开展全县乡镇以下农村饮用水水源地保护区(范围)的划定及水源地规范化建设工作。

配合部门:县交通运输局、农业农村局、自然资源局

3.强化饮用水水源安全监管。县生态环境局负责定期监测和评估牛尾山、金河、马家石咀-王家洼地下水井群水源地水质安全状况;县城供水单位负责检测牛尾山、金河、马家石咀-王家洼三个水厂出水水质;县卫生健康委员会负责全县用户水龙头水质监测,并按照要求及时向社会公开饮用水安全信息。

配合部门:县发展改革委、水利局、自然资源局

4.保障“一渠清水永续北送”。1)加强南水北调中线工程水源地丹江口水库(淅川辖区)的水质保护。丹江口水库环境保护实行最严格的环境准入标准,严禁在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目(责任单位:县生态环境局、九重镇人民政府、香花镇人民政府、仓房镇人民政府)。持续开展丹江口水库饮用水源保护区内工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,建立问题整改台账,发现一起,查处整改一起(责任单位:县生态环境局、县科学技术和工业信息化局、县农业农村局、库区各乡镇人民政府)。持续推进水源地规范化建设,按照属地管理的原则,香花镇人民政府、九重镇人民政府负责已建成丹江口水库饮用水水源地一级保护区围网的管护和维修;沿库区各乡镇负责丹江口水库饮用水水源地保护区内各类标识标牌管护和更换;县交通运输局负责丹江口水库饮用水水源地一二级保护区内水面航道警示牌和隔离设施管护,2020年12月30日前,完成丹江口水库饮用水水源地一级保护区水面边界隔离设施的提升改造任务。配合省市生态环境部门开展丹江口水库(淅川辖区)饮用水水源地基础环境状况调查评估工作,提高预警预报能力。2020年12月底前,县公路事业发展中心负责完成G241道路穿越丹江口水库饮用水水源保护区段建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

配合部门:县住房和城乡建设局、移民局、财政局、水利局

2)持续开展总干渠(淅川段)两侧饮用水水源环境保护。按照属地管理的原则,九重镇人民政府负责已建成总干渠两侧水源保护区标识标牌的管护和维修。持续开展调整后保护区内村庄、工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,建立问题整改台账,发现一起,查处整改一起(责任单位:生态环境局)。

配合部门:县住房和城乡建设局、移民局、水利局、农业农村局、交通运输局、县科学技术和工业信息化局、九重镇人民政府

(三)持续打好河流清洁行动攻坚战

1.加快河库综合治理与水生态修复。全面落实河长制,持续实施“一河一策”“一库一策”治理措施,开展河库“清四乱”及水域岸线综合整治;将Ⅲ类以下断面水质提升攻坚和长期不能稳定达标的Ⅲ类以上断面水质达标攻坚纳入各级“河长制”工作考核重点监控指标,统筹推进上下游、左右岸、干支流综合治理,抓好源头控制,着力减少各类污染源排放。在五大河流及支流流经城镇区的重点河段,围绕治脏、治污、绿化开展河道截污、清淤疏浚、河水净化、河流补源等行动,改善河道水生态环境,全面消除内源污染(责任单位:县水利局、相关乡镇人民政府)。在有条件的支流入河口、污水处理厂的尾水排放口和河道,规划建设人工湿地,逐步恢复水生态功能,2020年在五大流域支流建设2至3处人工湿地(责任单位:县水利局、生态环境局、林业局)。

配合部门:县农业农村局、自然资源局

2.推动入河排污口综合整治。4月30日前,对辖区内河流沟渠特别是对饮用水水源地保护区、自然保护区、城市建成区、产业集聚区及工矿企业的入河排污口进行全面深入排查,建立入河排污口信息台账,全面落实“查、测、溯、治”四项要求,梳理问题类型,分类提出整治措施,精心组织、精准施治,9月30日前整改到位。启动倒查机制,严查污染物排放源头,非法排污企业一律停产整治,生活污水就近建设集中处理设施,实现污水统一收集和应急处理。(责任单位:县生态环境局、水利局)

配合部门:县农业农村局、公安局、自然资源局、科学技术和工业信息化局、香九厚园区办、城区园区办、相关乡镇人民政府

3.建立保障河流生态流量机制。进一步优化水资源配置,加快河流水系连通工程建设,最大限度地保障河流生态流量。充分考虑水环境质量稳定达标,科学确定全县五大河流断面生态流量。全面落实生态流量调度措施,保障枯水期生态流量。要依托全县所有水库、塘坝以及南水北调中线工程,确定生态流量控制工程,2020年完成生态水量调度方案编制,开展生态流量闸坝联合调度,对全县闸坝联合调度实施统一管理,利用南水北调中线工程水源和各级河流水坝适时进行生态调水,改善刁河、老灌河、淇河、丹江河等河道水质,确保河流水质稳定达标。(责任单位:县水利局)

配合部门:县生态环境局、公安局、自然资源局、科学技术和工业信息化局

4.严控河道采沙。严厉打击各类违法采砂行为,发现一起、查处一起、打击一起,坚决取缔破坏河道生态、影响水环境安全的非法采砂场、采砂船。已经上岸的采砂船要撤离河道,防止反弹,不得在河道内擅自设置砂厂,堆积砂石或废弃物,切断进出道路,生态恢复到位。(责任单位:县水利局、各相关乡镇人民政府)

配合部门:县公安局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、林业局、生态环境局、应急管理局

(四)持续打好农村污染防治攻坚战

1.持续推进农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,持续推进农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。在2019年完成规划编制的基础上,要加快实施农村污水处理设施建设,加大经费保障,确保已建成农村污水处理设施稳定正常运行(责任单位:县农业农村局);农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体(责任单位:县住房和城乡建设局、农业农村局);以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理、清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体(责任单位:县水利局、各乡镇人民政府〔街道办〕)。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式,探索农村生活垃圾治理市场化运营机制(责任单位:县住房和城乡建设局)。2020年,全县完成9个村庄农村环境整治任务(责任单位:县生态环境局)。要以丹江口水库和南水北调中线工程总干渠(淅川段)沿线、饮水水源保护区、主要河流两侧等村庄为重点,统筹聚焦农村生活污水和垃圾治理。对“十三五”以来完成整治的村庄适时开展“回头看”,发现问题及时整改,确保整治效果。

配合部门:县财政局、水利局

2.加大畜禽养殖污染防治。禁养区内不得有规模化畜禽养殖,发现一起取缔一起。强化畜禽养殖粪污综合治理,规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,粪便污水收集、利用和无害化处理设施、足够的消纳地;积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2020年底,全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。(责任单位:县农业农村局、相关乡镇人民政府)

配合部门:县自然资源局、财政局、生态环境局

(五)做好水生态环境管理基础工作

1.深入开展水资源、水环境承载能力评价研究。2020年,完成县域水资源、水环境承载能力现状评价,为“十四五”水资源、水环境管理夯实基础。(责任单位:县水利局、生态环境局)

配合部门:县发展改革委、财政局、住房和城乡建设局

2.完善水环境质量自动监测体系。配合省市生态环境部门完善国、省、市控(县级)水环境质量监测体系,提高自动监测能力,强化监测数据质量保证,确保监测数据真实、客观、准确。已建成的市控(县级)水环境质量自动监测站,配合省市生态环境部门实现与省生态环境厅数据联网和数据共享。全县“十四五”期间新增国考、省考责任目标断面,待国家、省论证后,具备建站条件的,逐步完成水质自动站建设任务。加强县级河流监测点位水质监管,每月对县级河流控制点位进行水质监测。(责任单位:县生态环境局)

配合部门:县财政局、水利局、自然资源局

3.完善涉水污染源自动监控体系。开展涉水污染源自动监控设施建设情况排查,扩大监控覆盖范围;加强自动在线监控设施运行监管和日常监督检查力度,确保数据真实有效。探索开展涉水污染源污染治理设施、用电量和进、排水量的动态监控,推进或完善用电监管、视频监控和进、排水计量装置的动态监控。已建成投运的乡镇污水处理厂要加装电卡子,安装摄像监控设备,确保设施正常稳定运行。(责任单位:县生态环境局、住房和城乡建设局)

配合部门:县财政局、科学技术和工业信息化局、水利局、电业局

(六)统筹推动其他各项水污染防治工作

1.加快实施产业结构调整。加快淘汰涉水企业落后生产工艺和产能,制定并实施年度落后产能淘汰方案,完成年度任务。按计划推进城市建成区内钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重企业的搬迁改造或依法关闭工作。全面开展涉水“散乱污”企业排查整治,淘汰一批、整合一批、提升一批,促进涉水企业产业结构转型升级。(责任单位:县科学技术和工业信息化局)

配合部门:县发展改革委、生态环境局、水利局、龙城街道办、商圣街道办、上集镇人民政府、金河镇人民政府

2.推进企业清洁化生产。加大造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核力度。推动规模以上涉水企业,按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核,全面推进清洁生产改造或清洁化改造,实现节水减排目标。(责任单位:县生态环境局、科学技术和工业信息化局)

配合部门:县发展改革委、住房和城乡建设局、水利局

3.建立差别化污水处理费收费机制。依据企业排放污水主要污染物项目污染程度、环保信用评价级别,实施差别化收费政策。2020年在全县污水排放大户、重点污染企业和产业集聚区全面实行差别化污水处理费收费机制。(责任单位:县发展改革委)

配合部门:县财政局、生态环境局、住房和城乡建设局

4.加快推进地下水污染防治。继续推进集中式地下水型饮用水源补给区等区域周边地下水基础环境状况调查评估;石化生产存贮销售企业和产业集聚区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应依据调查结果进行必要的防渗处理;完成加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置;依法依规推进报废矿井、钻井、取水井封井回填。2020年底初步建立全县地下水环境监测体系;全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在23.9%左右,地下水污染加剧趋势得到初步遏制。(责任单位:县生态环境局、自然资源局、住房和城乡建设局、水利局按职责分工负责)

配合部门:县财政局、科学技术和工业信息化局、农业农村局、商务局、各相关乡镇人民政府

5.节约保护水资源。持续开展县域节水型社会达标建设和节水型城市创建工作。进一步推进地下水水量水位双控实施方案落实,完成城市公共供水管网覆盖范围内自备井封闭工作。(责任单位:县水利局)

配合部门:县发展改革委、科学技术和工业信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、自然资源局

6.深入开展交通运输业水污染防治。进一步完善高速公路服务区和高速公路收费站污水处理设施建设,并强化日常监督管理,确保污水达标排放。丹江口水库饮用水源一级保护区内,禁止所有与供水和水质保护无关的船只运行,在其它区域大力推进船舶环保改造,完善废水、船舶残油、废油收集设施,禁止污染水体。依法强制报废超过使用年限的船舶,全面实施新投入使用船舶排放达到国家规定排放标准。2020年10月底前,完善船舶污染物收集、接收、转运、处置联合监管制度建设,加快推进港口、码头船舶污染物接收、转运、处置设施建设,确保港口、船舶污染物规范处理处置。2020年年底前,完成对不符合新修订的船舶污染物排放相关标准要求的船舶有关设施、设备的配备实施改造,对经改造仍不能达到要求的,予以淘汰。今年起,新投入船舶全面使用排放达到国家规定排放标准要求的船舶。(责任单位:县交通运输局)

配合部门:县住房和城乡建设局、生态环境局

7.严格环境风险防控。持续开展环境安全隐患排查整治,完善突发环境事件应急预案,落实应急防范措施,强化应急演练,防范污染事故发生(责任单位:县生态环境局)。河流上、下游乡镇(街道办)人民政府及相关部门之间,要强化信息共享、联防联控,完善闸坝调度机制,避免发生重、特大跨界水污染事故(责任部门:水利局、各相关乡镇人民政府)。

配合部门:县应急管理局

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。各乡镇人民政府(街道办)要结合年度水环境质量改善目标任务,制定本辖区2020年水污染防治攻坚战实施方案,建立工作清单和台账,将各项任务逐项细化分解到具体单位、企业和具体责任人。县环境污梁防治攻坚战领导小组办公室相关成员单位依据职责分工, 细化、量化工作任务。4月10日前各乡镇人民政府(街道办)和县环境污染防治攻坚战领导小组相关成员单位分别将年度实施案和部门年度工作方案(含具体工作台账)报县环境污染防治攻坚办。县环境污染防治攻坚办将实施周调度和定期通报制度,各乡镇(街道)、县直有关部门要明确专人负责,切实做到上报信息及时、准确,为决战决胜2020年水污染防治攻坚战夯实基础。

(二)完善各项保障,促进全民治污。要统筹安排各类水污染防治资金,加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等政策,推进政府和社会资本合作(PPP)以及第三方治理;认真谋划涉水治污项目,积极申报中央环保项目资金,按照中央环保项目储备库要求,做好项目前期准备,完善项目成熟度,及时申报项目入库,争取资金,早日建成投运。做好已建成污水处理设施的运营管理,把污水处理厂运营经费纳入年度财政预算,保障运营资金,确保已建成城镇和产业集聚区污水处理厂稳定达标运行。

(三)强化督查督办,严格考核奖惩。县环境污染防治攻坚办将适时组织对各乡镇(街道)、县直有关部门水污染防治攻坚工作开展情况进行调度和现场督查督办,适时召开推进会、现场会、经验推广会等,指导推进工作落实。对重视不够、工作不力,完成目标任务滞后的,将视情采取致函、曝光、约谈或提请问责等措施,强力推动各项工作任务的落实。根据《南阳市2020年水污染防治攻坚考核问责办法》,加强对各级政府和有关部门水污染治理工程考核管理,对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以表彰奖励,对责任落实不到位、监管严重失职、工作推进不力的,严肃追究相关政府、部门和人员责任。

(四)强化宣传教育,促进全民治污。及时在县电视台等媒体上宣传水污染防治攻坚战工作情况、取得的成效等,及时按规定发布水环境有关信息,积极宣传《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》,开展普法活动;畅通群众投诉举报渠道,实行有奖举报,动员全民参与监督,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的水环境治理体系。

附件:1.2020年水污染防治攻坚战地表水环境质量目标

      2.2020年水污染防治攻坚战工作清单

 

                            

2020年3月31日


附件1

2020年水污染防治攻坚战地表水环境质量目标

序号

所在水体

监测断面

所属河流

水质现状

水质目标

 

1

刁河

唐王桥断面

白河支流

Ⅲ类

Ⅲ类

 

2

老灌河

张营断面

老灌河干流

Ⅲ类

Ⅲ类

 

3

丹江口水库

陶岔

丹江干流

Ⅱ类

Ⅲ类

 

4

丹江口水库

宋岗

丹江干流

Ⅱ类

Ⅱ类

 

5

丹江口水库

史家湾断面

丹江支流

氨氮≤0.5mg/L,总磷≤0.1mg/L,其余指标为Ⅲ类

氨氮≤0.5mg/L,总磷≤0.1mg/L,其余指标为Ⅲ类

 

6

淇河

高湾

丹江支流

Ⅱ类

Ⅱ类

 

7

前河

赵庄大桥控制点位

刁河支流

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 

9

前河

新赵庄控制点位

刁河支流

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 

11

刁河

李华庄控制点位

刁河支流

Ⅲ类

Ⅲ类

 

 


附件2

2020年水污染防治攻坚战工作清单

序号

重点工作

工作任务

项目概况

时间节点

责任单位

1

基础设施项目建设

淅川县厚坡镇生活污水与产业集聚区污水处理厂联通管网建设工程

建设污水管网20.7公里

12月30日前

香九厚园区办

2

淅川县城区严沟河污水管网扩建工程

建成投运

12月30日前

县住房和城乡建设局

3

完成金榜路、长安路、金飞路、金政路、平安路、西滨河路(平安公寓—彪池河入口)、铁庙河、严沟河污水管网建设任务

建成投运

11月30日前

县住房和城乡建设局

4

完成渠首大道、钟观路、金星路、金桥路、丹江大道污水管网建设任务

建成投运

12月30日前

县住房和城乡建设局

5

交通运输业水污染防治

加强航运船舶管理

丹江口水库饮用水源一级保护区内,禁止所有与供水和水质保护无关的船只运行,在其它区域大力推进船舶环保改造,完善废水、船舶残油、废油收集设施,禁止污染水体。依法强制报废超过使用年限的船舶,全面实施新投入使用船舶排放达到国家规定排放标准。

长期坚持

县交通运输局

6

对不符合新修订的船舶污染排放相关标准要求的船舶及有关设施、设备的配备实施改造,对经改造仍不能达到要求的,予以淘汰

12月30日前

县交通运输局

7

农村环境综合整治

完成9个建制村农村环境综合整治任务

12月30日前

县生态环境局

8

流域环境综合治理

完成河南淅川丹阳湖国家湿地公园2019年中央财政湿地保护补贴项目

野生动植物调查监控监测管理系统购置、人工湿地和自然湿地水质净化功能研究、湿地公园野生动物监测研究、勘界立标及界桩补充栽植、聘用湿地巡护人员及巡护人员培训、退化湿地修复栽植中山杉100亩、购置巡护车一辆。

12月30日前

县林业局

9

入河排污口整治

对全县河流沟渠特别是对饮用水水源地保护区、自然保护区、城市建成区、产业聚集区及工矿企业的入河排污口进行全面深入排查,建立入河排污口信息台账,全面落实“查、测、溯、治”四项要求,梳理问题类型,分类提出整治措施,精心组织、精准施治

4月30日前完成排查,9月30日前整治到位

县生态环境局
县水利局

10

饮用水水源地环境综合整治

完成县级城镇饮用水水源环境状况评估

5月30日前

县生态环境局

11

开展乡镇及“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)和县级地下水型饮用水水源保护区内的环境问题整治工作,2020年底初见成效。

12月30日前

县水利局
县生态环境局
县住房和城乡建设局
各相关乡镇(街道办)人民政府

12

持续开展全县乡镇以下农村饮用水水源地保护区(范围)的划定及水源地规范化建设工作

持续开展

县水利局

13

饮用水水源地规范化建设

县城供水单位负责县城牛尾山、金河、马家石咀-王家洼三个地下水井群和李家营水库水源地保护区的定期巡查,制止可能污染水体的各种行为

长期坚持

县住房和城乡建设局

14

县生态环境局负责定期监测和评估牛尾山、金河、马家石咀-王家洼地下水井群水源地安全状况;县城供水单位负责检测牛尾山、金河、马家石咀-王家洼三个水厂出水水质;县卫生健康委员会负责全县用户水龙头水质监测,并于按照要求及时向社会公开饮用水安全信息

长期坚持

县生态环境局
县住房和城乡建设局
县卫生健康委员会

15

丹江口水库水质保护

丹江口水库环境保护实行最严格的环境准入标准,严禁在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目

长期坚持

县生态环境局
九重镇人民政府
香花镇人民政府
仓房镇人民政府

16

持续开展丹江口水库饮用水源保护区内工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,建立问题整改台账,发现一起,查处整改一起

长期坚持

县生态环境局
县科学技术和工业信息化局
县农业农村局
库区各乡镇人民政府

17

完成G241道路穿越丹江口水库饮用水水源保护区段建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施

12月30日前

县公路事业发展中心

18

持续推进水源地规范化建设,按照属地管理的原则,香花镇人民政府、九重镇人民政府负责已建成一级保护区围网的管护和维修;沿库区各乡镇负责丹江口水库饮用水水源地保护区内各类标识标牌管护和更换

长期坚持

沿库区相关乡镇人民政府

19

负责丹江口水库饮用水水源地一二级保护区内水面航道警示牌和隔离设施管护

长期坚持

县交通运输局

20

完成丹江口水库饮用水水源地一级保护区水面边界隔离设施的提升改造任务

12月30日前

县交通运输局

21

干渠沿线水环境风险防控

按照属地管理的原则,九重镇人民政府负责已建成总干渠两侧水源保护区标识标牌的管护和维修

长期坚持

香花镇人民政府
九重镇人民政府

22

持续深入开展南水北调中线工程总干渠(淅川段)两侧饮用水水源保护区范围内的村庄污水、工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治活动,消除环境风险隐患,确保输水干渠水质安全

长期坚持

县生态环境局

23

人工湿地建设

在五大流域建设2至3处人工湿地

12月30日前

县水利局
县生态环境局
县林业局

24

保障河流生态流量

完成生态水量调度方案编制,开展生态流量闸坝联合调度

12月30日前

县水利局

25

水生态环境管理

完成县域水资源、水环境承载能力现状评估

12月30日前

县水利局
县生态环境局


淅川县2020年土壤污染防治攻坚战

  施  方  案

 

为贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)和 《南阳市人民政府关于印发南阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2号),保质保量完成省、市明确的工作任务,扎实推进净土保卫战,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,以深入贯彻实施土壤污染防治法为主线,坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则,按照“全面建体系、持续打基础、着力控风险、创新争一流”的思路, 强化工作指导,推进制度创新,完善各类保障,全面提升土壤环境管理水平,高质量完成三年目标任务,为让人民群众“吃得放心、住得安心”提供环境保障。

二、工作目标

全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。

详查查明的安全利用类受污染耕地落实安全利用措施面积达到省下达目标要求,严格管控类受污染耕地依法落实管控措施面积达到省下达目标要求,受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;建立土壤环境质量监测点位;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。

三、主要任务

(一)完成重点行业企业用地调查 

1.开展初步调查企业布点采样及检测分析工作。按照省、市要求组织实施辖区初步调查企业布点采样、检测分析及全程质控工作;受委托的专业机构、检测实验室和相关企业共同配合完成。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县科工局、市场监督管理局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处办事处)

2.配合开展企业用地调查成果集成工作。配合完成企业用地调查数据成果、图件成果、文字成果的编制工作; 配合完成省级土壤样品库实体库及运维软件系统建设。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:各乡镇政府(街道办事处)、县自然资源局

(二)推进农用地土壤污染防治

1.依据农用地土壤环境质量类别划分成果,推进农用地分类管理。依据农用地土壤环境质量类别划分清单,推进农用地分类管理。细化完善优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地不同的管理制度机制,配套相关政策。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局、生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

2.加强未污染耕地保护, 着力防控新增污染。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县发改委、农业农村局、生态环境局、财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理,转变病虫草害防控方式,大力推进绿色防控;继续实施化肥农药使用量负增长行动;推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理;力争实现废弃农膜全面回收利用,着力防控农业生产活动对耕地造成面源污染。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发改委、生态环境局、财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

3.做好受污染耕地风险防范。积极推进受污染耕地安全利用,开展土壤和农产品协同监测与评价。根据土壤污染状况和农产品超标情况,县农业农村局要结合当地主要作物品种和种植习惯,细化完善受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施, 降低农产品超标风险。定期开展土壤和农产品协同监测与评价、对农业生产经营主体进行技术指导和培训等工作,实施风险管理。特别是对农产品污染物指标超标的耕地,要组织开展土壤污染风险评估,根据评估结论有针对性实施分类管理。2020年 10 月底前,实施安全利用类耕地技术措施全覆盖,全面完成市下达我县的受污染耕地安全利用任务。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县财政局、自然资源局、科技局、生

态环境局、发改委

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法开展种植结构调整或退耕还林还草。完善严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草政策机制。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局、发改委、财政局、林业局、生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

(三)抓好建设用地土壤污染风险管控

1.依法开展土壤污染状况调查。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块,县生态环境局应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。7月底前完成对已列入疑似污染地块名单的淅川丰源氯碱有限公司、淅川丰源化工有限公司、淅川县丹江减振器有限公司(老厂区)等三个地块的土壤环境初步调查工作;对经2020年动态更新列入疑似污染地块名单的地块, 县生态环境局应当书面通知土地使用权人, 土地使用权人应当自接到书面通知之日起六个月内完成土壤环境初步调查。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县科工局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

2.严格用地准入,加强联动监管。县生态环境局和自然资源局要实施好污染地块信息共享、联动监管;县生态环境局根据情况每半年组织一次相关单位参加的联席会议, 相互通报污染地块管理相关信息。自然资源局在编制国土空间规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。要建立建设用地准入管理台账,县自然资源局会同生态环境局,定期填报建设工程规划许可证发放情况,每季度报市自然资源和规划局

牵头单位:县自然资源局、生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

3.推动多图合一。县生态环境局要督促相关单位及时将疑似污染地块及污染地块信息上传全国污染地块土壤环境管理信息系统,并与自然资源局共享疑似污染地块空间信息。县自然资源局牵头实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总, 并于2020年10月底前完成。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

4.加强在产企业土壤污染预防。县生态环境局按照国家生态环境部的规定,根据企业有毒有害物质排放等情况, 持续更新土壤污染重点监管单位名录并向社会公开。根据排污许可证申请与核发的统一部署,市生态环境局将土壤污染防治相关责任和义务纳入土壤污染重点监管单位排污许可证中,要求企业建立土壤污染隐患排查制度,形成企业污染隐患排查报告,报县生态环境局备案。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县科工局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

5.加强风险防范和公众监督。相关风险管控和修复单位及其委托人应当设置公示牌,公开污染地块主要污染物、可能存在的环境风险及采取的治理措施。公示牌要醒目,有利于周边居民和群众知晓信息。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县科工局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

(四)加强土壤污染源头治理

1.着力排查整治涉镉等重金属重点行业企业,严格防控耕地周边涉重企业污染。深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治,根据最新信息持续排查重点区域,及时更新排查清单和整治清单。高标准、严要求进行综合整治工作,切实防范农用地重金属污染风险,切断重金属污染物进入农田途径,并于2020年10月底前全部完成整治工作;县生态环境局对完成整治的企业及时组织验收,并核查“一企一档”建立情况。

经监测评估, 若永久基本农田存在镉等重金属污染风险需进行调整的,按照永久基本农田划定相关要求进行调整。在永久基本农田集中区域,不得新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项目;已经建成的,应当限期关闭拆除。

牵头单位:县生态环境局、农业农村局、自然资源和

规划局

配合单位:县财政局、发改委

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

2.深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。加强涉镉等重金属企业排查整治和环境监管,对废水废气处理设施逐步进行升级改造,逐步提高清洁生产水平;要切断镉等重金属污染物进入农田的途径,限制含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂,对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭;积极推进清洁生产,减少重金属污染物产生,降低重金属排放量;严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目,坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换要求,不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县发改委、科工局、住建局、财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

3.持续推进固体废物堆存场所排查整治。推进一般工业固体废物堆场排查和综合整治,对照整治清单,全面完成整治任务。

牵头单位:县生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

4.加强生活污染源管控。推进城市生活垃圾处理和收运设施建设。推进城市生活垃圾收运设施建设,县城管部门要根据我县实际情况,进一步完善生活垃圾大型转运站和中、小型垃圾中转站建设和运行工作。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统,逐步淘汰敞开式收运方式。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、生态环境局、自然资源局、财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

持续开展在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查整治,对不符合规定的生活垃圾填埋场开展专项整治,严格规范生活垃圾处理设施运行管理;按照《南阳市加强建筑垃圾管理促进资源化利用工作实施方案》工作安排部署,推进建筑垃圾资源化利用工作。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、自然资源局、科工局、财政局、生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

规范污泥处置工作。县污泥厂污泥无害化处理率要达到60%以上,禁止重金属等污染物超标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,全面提升我县污泥处理处置的质量水平。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、生态环境局、财政局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

落实限制一次性用品使用制度。进一步完善配套政策,逐步减少一次性用品使用场所和总量。

牵头单位:县发改委

配合单位:县商务局、市场监督管理局

责任单位:各各乡镇政府(街道办事处)

加强含重金属废物的收运与处理管理,逐步建立生活源类废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络。

牵头单位:县住建局

配合单位:县卫生健康委、科工局、生态环境局、

财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

5.持续开展非正规垃圾堆存点排查整治工作。持续开展非正规垃圾堆存点的排查和整治工作,建立排查整治台账,同时对纳入系统已整治完成的堆存点要开展“回头看”,防止反弹。

牵头单位:县住建局、城管局

配合单位:县生态环境局、农业农村局、交通运输局、水利局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

6.加强尾矿库安全整治。督促尾矿库企业全面落实安全主体责任,强化尾矿库日常特别是汛期监管,提升尾矿库安全风险管控和隐患治理系统运行质量,进一步提高尾矿库安全保障水平。

牵头单位:县应急管理局

配合单位:县生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

督促尾矿库企业开展环境隐患排查和风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资,按规定制定、报备突发环境应急预案。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,督促企业将辐射事故应急纳入突发环境事故应急预案,每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县应急管理局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

7.推进固体废物处理处置及综合利用。按照“减量化、资源化、无害化”原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用,以及尾矿(共伴生矿)综合利用和协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用。对危险废物产生单位实施清单化管理,并进行动态更新,规范日常管理和运营。

牵头单位:县发改委、生态环境局

配合单位:县科工局、城管局、自然资源局、应急管理局、财政局、卫生健康委

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

8.积极推进绿色矿建设。构建部门协同, 省、市、县三级联创的工作机制,落实矿山企业绿色矿山建设主体责任,完善激励政策, 构建绿色矿业发展长效机制。2020年底前,完成省定绿色矿山建设任务。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县财政局、市场监督管理局、生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

9.做好危险化学品企业关闭搬迁改造工作。切实做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业,对重点监管的危险化学品等高风险化学品、重点监管的危险化工工艺和装备实施替代或低危化改造;异地迁建、关闭退出企业,要加强对留存和废弃装置、固体废物(含危险废物)、危化品的安全管理与处置,制定企业拆除污染防治方案、环境应急预案,形成拆除活动环保工作总结报告等,并报县生态环境部门、工业和信息化部门备案,杜绝发生次生环境污染事件。

牵头单位:县科工局

配合单位:县生态环境局、应急管理局、自然资源局、住建局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

组织搬迁改造企业依法开展建设项目环境影响评价和申领排污许可证;严格执行建设项目污染防治设施“三同时”等制度。搬迁改造、关闭退出企业应开展腾退场地土壤污染状况调查、污染风险评估及风险管控、治理与修复和修复效果评估;加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县科工局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

10.加强农业面源污染防治。实施化肥减量增效、农药减量控害行动。2020年10月底前,全县化肥、农药利用率均达到40%以上,主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。加强农业生产废弃物资源化利用,逐步建立废弃农膜、农药包装废弃物回收利用机制,按要求开展农药包装废弃物回收和农膜回收工作,全县农膜回收利用率达到90%以上,力争基本实现全面回收利用。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县财政局、生态环境局、发改委、市场监督管理局、供销社

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

严格执行地膜相关标准,严禁生产和使用厚度小于0.01mm以下的地膜,坚决杜绝超薄地膜在我县流通,从源头上保证农田残膜可回收。

牵头单位:县市场监督管理局

配合单位:县农业农村局、供销社

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

(五)全面夯实土壤污染防治基础

1.加强土壤污染防治工作宣传教育。加大土壤污染防治法的宣传教育,将土壤污染防治相关内容纳入党政领导干部培训内容;开展多种形式宣传教育,普及土壤污染防治和保护的科学知识,为土壤污染防治工作的顺利开展营造良好的社会氛围和舆论环境。

2.加快土壤环境监测制度和能力建设。土壤环境监测工作是打赢土壤污染防治攻坚战的重要支撑,确保土壤环境监测资金足额到位,持续推进环境监测能力提升,优化土壤环境质量监测点位,并实施定期监测,完善土壤环境质量例行监测制度;继续依法推进土壤污染重点监管单位及周边土壤环境监测;建立土壤环境事故应急监测制度,针对突发环境事件,做好土壤环境事故应急监测处置等工作;依托河南省南阳生态环境监测中心和河南省南水北调中线渠首生态环境监测中心监测能力建设, 强化培训, 培养一批满足我县土壤环境监测需求的高质量人才, 持续加强我县环境监测能力。完善土壤与可食用农产品协同监测、大中型灌区水质监测制度;建立林地、园地集中分布区域产出食用农(林)产品质量定期监测制度,为土壤污染防治提供支撑。

牵头单位:县生态环境局、农业农村局、水利局、林业局

配合单位:县财政局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

3.强化信息共享机制,加强部门信息共享。依据省级层面构建的土壤环境信息平台,按照土壤环境信息共享机制要求,实现土壤污染状况普查、详查和监测数据等有关环境数据资源在生态环境、自然资源和规划和农业农村部门之间的信息共享。各部门应加强沟通协调,打通共享渠道,建立完善信息互通机制。

县生态环境局及时与自然资源局共享土壤污染重点监管单位信息,疑似污染地块、污染地块调查评估、风险管控和修复等信息;与农业农村部门共享涉镉等重金属重点行业企业排查整治信息、农用地信访举报及环境污染事件信息等。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县自然资源局、农业农村局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

农业农村局要及时与生态环境局,自然资源局共享农用地类别划分信息,受污染耕地安全利用方案,特定农产品禁止生产区域划定结果等。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县生态环境局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

县自然资源局要及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息,涉及疑似污染地块、污染地块空间规划信息、建设工程规划许可证发放等相关信息。

牵头单位:县自然资源局

配合单位:县生态环境局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

(六)防范化解土壤环境风险

1.切实加强土壤污染环境风险防范。土壤污染环境风险具有隐蔽性和滞后性的特点,且涉及到粮食安全和人居环境安全,要坚持预防为主、保护优先,强化对各类风险的管控,坚守土壤污染防范底线,对农用地实施分类管理,对建设用地实施准入管理,突出重点区域、行业和污染物, 实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,防范和化解各类土壤环境风险。

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

2.落实农用地土壤污染预警制度。按照河南省农用地土壤污染预警工作实施方案要求,落实“建立农用地土壤污染预警体系,实施土壤污染三级预警制度”的要求。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县生态环境局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

3.加强土壤污染突发事件应急处置。做好耕地污染突发事件的应急处置工作。县农业农村局要加快制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地要按照国家要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品要实施专企收购、分仓储存和集中处理, 确保其不流入市场。

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县发改委

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置工作,发生突发事件时,及时开展环境监测,掌握污染状况;停止涉事企业生产排污活动,查明污染源并依法实施管控,防止污染扩散。按要求做好信息公开工作,及时准确公布调查进展和相关信息,自觉接受媒体和社会各界监督。

牵头单位:县生态环境局

配合单位:县公安局、科工局、应急管理局、自然资源局

责任单位:各乡镇政府(街道办事处)

四、工作要求 

各乡镇政府、街道办和相关县直单位要在巩固现有攻坚成果基础上,对照“土十条”、土壤污染防治目标责任书以及省、市清洁土壤行动计划,逐项、逐条抓落实, 确保完成市下达的各项目标任务。

(一)加强组织领导。严格落实土壤生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,形成政府主导、企业担责、部门协作、工作参与、社会监督的工作体系。

(二)细化分解任务。结合我县总体目标任务, 建立工作清单和台账,将各项任务逐项细化分解到具体单位。县污染防治攻坚战领导小组办公室相关成员单位要依据职责分工, 细化、量化工作任务。

(三)严格执法监管。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》进一步强化部门监管。创新监管手段和机制, 依据土壤违法行为的特点,加强执法业务培训和案例教学,提升执法能力。通过信息公开、完善参与程序、征求公众意见、受理公众举报、提起公益诉讼等,鼓励支持公众参与到土壤污染防治中来,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。加大对土壤污染违法行为打击力度, 曝光一批违法案件,落实企业主体责任,强化污染者责任。

开展土壤污染防治法执法专项检查活动。重点对土壤污染普查、监测、农用地和建设用地的风险管控和修复,以及相关部门履职尽责情况开展检查,为迎接全国人大开展《土壤污染防治法》专项执法检查工作打基础和做保障。

(四)加强各类保障。加大土壤污染防治资金投入,统筹用好中央土壤污染防治专项资金和省、市、县级土壤污染防治资金,以项目为抓手推进重点工作落实。

(五)严格考核奖惩。严格目标考核,县污染防治攻坚办每月调度各乡镇政府(街道办事处)、相关部门重点任务进展情况,及时通报目标任务完成情况,适时召开推进会、现场会、经验推广会等,指导推进工作落实。对重点工作进展缓慢的乡镇政府(街道办事处)、相关部门,酌情实施通报批评、提请公开约谈等,确保目标任务完成。

 

 

                                 2020年3月31 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主办:淅川县污染防治攻坚办综合保障部

 

淅川县污染防治攻坚战领导小组办公室

2020年3月31日印发

 

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